LA ÎNTREBAREA RELAȚIEI CONCEPTELOR "MANAGEMENTUL GUVERNULUI" ȘI "PUTEREA EXECUTIVĂ"
Suponina Elena Alexandrovna
Instituția federală de învățământ de stat din învățământul superior "Institutul Voroneț al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse"
candidat la jurisprudență, conferențiar universitar
LA ÎNTREBAREA RELAȚIEI ÎNTRE CONCEPTELE "MANAGEMENTUL DE STAT" ȘI "PUTEREA EXECUTIVĂ"
Suponina Elena Alexandrovna
Guvernul Statelor Publice de Învățământ Public Învățământ Superior "Institutul Voronej al Ministerului de Interne al Federației Ruse"
Candidat la științe juridice, profesor asociat
abstract
Articolul "conceptele de bază ale dreptului administrativ" - "administrația publică" și "puterea executivă". Autorul este sceptic cu privire la ideea de a elimina expresia "administrație publică" din lexiconul legal intern.
Problema relației dintre conceptele "puterea executivă" și "administrația publică" este extrem de importantă pentru înțelegerea esenței uneia dintre ramurile puterii în Federația Rusă.
O astfel de substituție artificială a terminologiei legislative, care nu are o continuitate istorică, a creat cu siguranță destul de multe dificultăți în funcționarea aparatului de stat.
Dreptul administrativ, ca parte independentă a sistemului juridic intern, reflectă în mod special toate trăsăturile inerente activităților de management public și este, prin desemnarea sa juridică, dreptul de administrare sau dreptul administrativ [5, p. 7].
Astăzi, diverse aspecte ale procesului administrației publice sunt reglementate de diferite acte normative și legale de diferite nivele. Adesea intră în conflict între ele. Multe dintre ele reglementează în mod ambiguu și incomplet problemele administrației publice, ceea ce dă naștere unor practici conflictuale de aplicare a acestora. Eliminarea guvernării de reglementare nesistematică în țara noastră poate doar să dezvolte și să adopte legi federale, la fel ca în ultimii ani de mult a fost spus, și în literatura științifică, și în coridoarele puterii [6, p. 116].
Din păcate, actuala legislație rusă nu stabilește, în forma ei pură, norme absolut sinonime cu administrația publică. Nu menționează, de exemplu, activitățile executive. Adică, subiectele acestor activități sunt definite în mod normativ, iar natura lor este dezvoltată doar doctrinar [7, p. 40].
În același timp, principiul separării puterilor în Rusia se bazează tocmai pe acele idei pe care fiecare ramură a puterii de stat o realizează în activitățile actorilor relevanți. Pe baza acestei înțelegeri, administrația publică este o activitate administrativă, adică activitățile organelor executive ale puterii de stat atât la nivelul Federației Ruse cât și la nivelul subiecților săi [8, p. 31]. În cadrul acestui tip de activitate de stat, executivul este exercitat în practică.
Puterea executivă ca formă de putere de stat se realizează prin intermediul unor unități speciale ale aparatului de stat, care astăzi sunt numite organe executive. În esență, aceste elemente ale aparatului de stat nu sunt decât organe guvernamentale. În sensul de mai sus, administrația publică ca activitate executivă și administrativă nu contrazice implementarea puterii executive sub forma funcționării subiecților săi.
Cele mai multe administrativisty astăzi sunt înclinați să creadă că termenul de „executiv“ este mai îngustă în compoziția subiect în comparație cu conceptul de „guvernare“. În primul rând, acest lucru se datorează faptului că puterile legate de guvernare (în special în sectorul de apărare) și are un cap de organele de stat și militare, care nu posedă statutul de organe ale puterii executive. În plus, alte entități care nu sunt legate de organe executive, cum ar fi Banca Centrală a Federației Ruse sau Camera de Control a Federației Ruse, pot, de asemenea, să exercite administrația publică.
În același timp, funcțiile organelor executive (de exemplu, Guvernul Federației Ruse) sunt mai extinse decât punerea în aplicare a administrației publice. În special, în conformitate cu dispozițiile constituționale, Guvernul Federației Ruse poate acționa ca subiect al inițiativei legislative. În plus, Guvernul Federației Ruse este obligat să dezvolte și să supună bugetului federal bugetul inferior al parlamentului.
În conformitate cu dispozițiile privind organele executive federale, acestea nu numai că implementează administrația publică în anumite domenii de stat, ci și că desfășoară o politică de stat unificată în ele, îndeplinesc funcții legate de administrarea proprietății federale.
Și totuși, în calitate de funcție definitorie a organelor executive federale, administrația de stat este activitatea de punere în aplicare a actelor legislative și a altor acte juridice prin îndeplinirea funcțiilor care le sunt atribuite și exercitarea puterilor.
Majoritatea covârșitoare a oamenilor de știință din domeniul dreptului administrativ susțin că, în sens larg, conceptul de "administrație publică" este identic cu expresia "activitățile de management public". În plus, în opinia lor, administrația publică este o formă de implementare a puterii executive [9, p. 97].
În zilele noastre, astfel de noțiuni precum sfera managementului de stat, a activității de management de stat, a organelor guvernamentale, a organelor executive au devenit aproape comune.
Domeniul de aplicare al guvernării - un concept, al cărui domeniu de aplicare depinde nu numai de activitățile puterii executive a subiecților (adică, activitatea practică efectivă cu privire la punerea în aplicare a acestei ramuri a guvernului), dar și alte manifestări ale activității publice-administrative (de exemplu, funcționarea natura administrativă a elementelor care nu sunt sunt subiecte directe ale puterii executive).
Activitatea de stat-managerială este activitatea tuturor nivelurilor puterii executive și a altor elemente ale administrației de stat în implementarea funcțiilor și sarcinilor acestora.
Întrucât organele administrației de stat sunt organele executive, precum și alte legături care desfășoară o anumită activitate de management public.
Organele executive - o colecție de toate subiectele activităților de gestionare de stat (inclusiv entități ale puterii executive), precum și guvernele care operează în afara punerii în aplicare a puterii executive (de exemplu, organismele de conducere ale instituțiilor, întreprinderilor, structuri comerciale și asociații publice).
În ciuda faptului că sistemul de separare a puterilor în Rusia a fost de operare pentru al treilea deceniu, o terminologie comună în executiv de sulf nu a fost încă dezvoltată. De exemplu, în legislația internă, și mai mult - în literatura de specialitate, împreună cu termenul de „putere executivă“, este încă posibil pentru a satisface expresia „agenții executive“, „autorități publice“, „organele executive ale puterii de stat“, etc.
Natura puterii executive (oricum, ca orice altă manifestare a puterii) este abilitatea și capacitatea de a influența comportamentul și activitățile altora. Cu toate acestea, ramura executivă nu poate fi identificat în vederea activității de stat ca opiniile corespunzătoare ale activității nu este puterea în sine, ci doar forma de implementare practică. Pe baza a ceea ce sa spus, se poate concluziona că administrația publică nu este identică cu puterea executivă, deoarece ea a fost întotdeauna caracterizată ca un anumit tip de activitate de stat-putere legată de implementarea puterii executive.
Descriind relația dintre conceptele de "administrație publică" și ramura executivă, este de remarcat și faptul că legislația rusă face distincția între formele de exercitare a puterii și forma activităților de stat pentru implementarea ei. În primul caz vorbim despre ramurile de putere deja menționate aici - legislativă, executivă și judiciară, în al doilea - cu privire la activitatea legislativă, administrația de stat și procedurile legale. În special, Art. 118 din Legea fundamentală stabilește norma potrivit căreia puterea judecătorească este exercitată prin proceduri constituționale, penale, administrative și civile. Această prevedere este fixată direct în art. 1 FKZ "Despre sistemul judiciar al Federației Ruse" [10].
Activitatea de conducere a statului a fost și rămâne o componentă necesară a funcționării sale în mod normal. Pe parcursul optimizării sale în timp, sunt posibile anumite schimbări în metodele și formele acestor activități care depind în mod direct de condițiile de dezvoltare socială, în special în perioadele de transformare.
De exemplu, în legătură cu schimbările care au loc în Rusia în domeniul economiei și îmbunătățirea relațiilor de piață a devenit procese pe scară largă populare de deznaționalizare, încorporare, etc. În aceste condiții, ramura executivă în sfera dezvoltării economice, în locul funcției de conducere a statului, exercită funcția de reglementare de stat. De exemplu, punerea în aplicare a statului de diferite domenii ale politicii economice (punerea în aplicare a taxei, politica financiară, științifică, tehnică, monetare etc.), face posibilă pentru a netezi fluctuațiile ciclice, impactul asupra cererii de consum și de investiții, să sprijine dezvoltarea zonelor prioritare în domeniul științei și tehnologiei, pentru a reduce povara fiscală în perioada încetinirii creșterii economice, dezvoltarea sectorului bancar intern etc. [12, p. 94].
În cazul în care administrația publică anterior a venit din necesitatea intervenției iminente și directe (directe) a administrației sale în viața obiectelor, este acum principalele obiective ale acțiunii de control asociat cu izolarea diferitelor structuri, cu independența lor bine-cunoscute.
Cu toate acestea, între guvernare și reglementările guvernamentale nu există diferențe semnificative cu privire la scopul propus. În administrativ reglementarea de stat de drept reprezintă unul dintre elementele managementului de stat-a, una dintre funcțiile sale. Se pare că este doar gravitatea mai mult sau mai puțin specifice de participare a statului în diverse procese: fie le gestionează în mod direct obiecte, sau reglați cele mai importante pentru societate și relațiile administrative de stat.
Procesele de reglementare de stat și de administrație publică sunt în mare măsură similare și interdependente. Efectuarea conducerii, statul reglementează și reglementează - guvernează. Principala diferență constă în mecanismele, mijloacele și metodele aplicate de reglementare de stat și de administrație publică. Cu toate acestea, cu ajutorul administrației publice și prin reglementarea statului, se realizează puterea executivă.
Din punct de vedere al dreptului administrativ, conceptul de "administrație publică" este mai amplu decât conceptul de "reglementare de stat". În același timp, când vine vorba de economie, regulamentul de stat este utilizat mult mai mult. În același timp, statul folosește mai multe mijloace de control indirect (beneficii, beneficii etc.).
Trimiteți-le prietenilor: