Una dintre principalele probleme cu care se confruntă participanții raporturilor juridice în achizițiile reglementate de atac judiciare, desfășurate în cadrul Legii № 223-FZ a achiziției este problema alegerii metodelor de protecție a drepturilor civile, care pot fi aplicate participanților de achiziții în cadrul prezentului recurs.
Astfel, Legea nr. 223-FZ privind achizițiile stabilește acest lucru
Această dispoziție 223-FZ corespunde articolului 46 din Constituție și articolului 11 din Codul civil al Federației Ruse (în continuare - Codul civil), care este fixat principiu juridic de protecție jurisdicțională a drepturilor încălcate sau contestate și interesele legitime.
Lista modalităților de protejare a drepturilor civile este stabilită la articolul 12 din Codul civil al Federației Ruse și nu este exhaustivă.
Codul civil al Federației Ruse, în conformitate cu principiile principale ale legislației civile, care rezultă din Constituția Federației Ruse, nu restrânge cetățenii și persoanele juridice în alegerea modului de protecție a dreptului încălcat.
În temeiul articolului 9 din Codul civil, cetățenii și persoanele juridice au dreptul să exercite această alegere la discreția lor.
În același timp, în virtutea indicației directe prevăzute la articolul 12 alineatul 13 din Codul civil al Federației Ruse, doar cele prevăzute de lege pot fi folosite ca alte modalități de protecție a legii.
Care sunt modalitățile de protecție a drepturilor civile prevăzute de lege și pot fi folosite de participanții la achizițiile publice reglementate, desfășurate în baza Legii nr. FZ-223 privind achizițiile, contestând rezultatele acestor achiziții?
În conformitate cu articolul 447 din Codul civil al Federației Ruse, dacă nu se prevede altfel prin substanța sa, un contract poate fi încheiat prin organizarea unei licitații sub forma unei licitații sau a unei licitații. Contractul se încheie cu persoana care a câștigat licitația.
În conformitate cu articolul 449 din Codul civil al Federației Ruse, ofertele făcute cu încălcarea normelor stabilite prin lege pot fi declarate nevalabile de către o instanță la cererea persoanei vizate (alineatul 1).
Recunoașterea ofertelor ca nevalabile implică nulitatea contractului încheiat cu persoana care a câștigat licitația (punctul 2).
Astfel, o persoană care consideră că o tranzacție încheiată cu rezultatele unei licitații (licitație sau licitație) deținută de client în temeiul Legii nr. 223-FZ este nevalidă, are dreptul să o conteste.
Tranzacția încheiată pe baza rezultatelor acestor tranzacții este contestată, iar termenul de prescripție pentru revendicarea invalidării acesteia și pentru aplicarea consecințelor nulității tranzacției contestate este de un an.
Executarea termenului de prescripție pentru cerința specificată începe din ziua în care reclamantul a învățat sau ar fi trebuit să cunoască alte circumstanțe care justifică recunoașterea tranzacției ca nevalabilă (clauza 1 din articolul 181 din Codul civil al Federației Ruse).
Cu toate acestea, după cum arată practica, majoritatea achizițiilor pentru entitățile care fac obiectul Legii № 223-FZ a achiziției desfășurate în prezent nu de licitare și de alte proceduri competitive (cererea de propuneri, cererea de ofertă, propunerea de a face o ofertă, și altele.) .
Faptul este că, în conformitate cu articolul 3 partea 3 din Legea nr. 223-FZ privind achizițiile publice, regulamentele privind achizițiile pot prevedea și alte metode de achiziții, altele decât licitarea (licitație sau licitație). În acest caz, clientul este obligat să stabilească procedura de achiziție în Comanda de cumpărare în modurile specificate.
Calculul clientului în acest caz este de înțeles: în cazul în care procedura de achiziție nu este o formă de licitare, atunci, în conformitate cu logica dezvoltatorilor acestor regulamente de achiziții publice, nu intră sub incidența reglementării art. Codul civil 447-449 (procedura legală de contestare a licitației). În consecință, clientul nu este răspunzător și nu are obligații ca urmare a achiziției, indiferent dacă a fost sau nu încălcat ordinea comportamentului său și drepturile participantului la achiziții.
În același timp, atunci când se analizează astfel de dispute, instanțele de arbitraj au format o abordare juridică importantă. conform căreia:
Modalitatea adecvată de protecție civilă a drepturilor unui participant la orice procedură de achiziție (inclusiv cea efectuată nu sub formă de licitație sau licitație) este de a contesta rezultatele achiziției în conformitate cu normele prevăzute la art. 449 din Codul civil al Federației Ruse (pentru invalidarea tranzacțiilor). Aceasta înseamnă că participantul la orice achiziție are dreptul de a contesta tranzacția încheiată prin rezultatele sale, prin trimiterea unei cereri de invalidare a achiziției și a tranzacției (contractului) încheiat cu persoana care a câștigat procedura de achiziție.
Această abordare a fost reflectată în practica judiciară a instanțelor de arbitraj din regiunea St Petersburg, Sverdlovsk și Rostov:
Se pare că această abordare corespunde pe deplin principiului juridic al protecției judiciare a drepturilor și intereselor participanților la achiziții, stipulate în partea 9 a art. 3 din Legea nr. 223-FZ și art. 11 din Codul civil al Federației Ruse.
Faptul este că legislația actuală nu conține nici o altă modalitate de a proteja drepturile civile. care pot fi utilizate de participanții la achizițiile publice în apelul judiciar al procedurilor de achiziții publice, cu excepția prevederilor art. 449 Codul civil (norme privind procedura de contestare a tranzacțiilor).
În virtutea instrucțiunilor directe ale legii - Articolul 6 § 1 din Codul civil, în cazurile în care relația nu este reglementată direct prin lege sau de acordul părților și nu le este aplicabilă obiceiul de cifra de afaceri de afaceri, tipul de relație, în cazul în care nu contrazice natura, legislația aplicabilă civilă de reglementare similare relațiile (analogia legii).
În plus, în practica judiciară sa constatat că din textul literal al părții 9 din art. 3 din Legea nr. 223-FZ privind achizițiile, rezultă că numai acțiunile clientului, dar nu și alte organe și funcționari incluși în procedura de achiziții publice, pot fi atacate în instanță.
Astfel, legea nu prevede un apel separat de către participantul la achiziții publice privind acțiunile comisiei de achiziții publice și protocoalele întocmite de o astfel de comisie.
În concluzie, vom formula următoarele concluzii principale:
1. În scopul de a proteja drepturile și interesele legitime ale participanților la achiziționarea și administrarea justiției, provocatoare orice proceduri de achiziții publice reglementate în cadrul FZ-223 (ambele membre și non-licitație), se efectuează în conformitate cu dispozițiile articolului 6 § 1 din Codul civil al Federației Ruse în conformitate cu normele, prevăzută la articolul 449 din Codul civil pentru a contesta licitația.
2. Litigiile privind invalidarea achizițiilor efectuate în temeiul Legii nr. 223-FZ privind achizițiile publice sunt considerate în conformitate cu normele stabilite pentru recunoașterea tranzacțiilor discutabile nevalabile. În acest caz, termenul de prescripție pentru astfel de cerințe al participantului la achiziții publice este de un an.
3. Legislația actuală nu prevede posibilitatea unui apel separat împotriva acțiunilor (inacțiune) formate de clientul comisiei de achiziție.
director al unei organizații specializate
"Centrul Baltic Tender"
Trimiteți-le prietenilor: