Influența calității legilor asupra execuției lor: probleme și perspective ale soluționării lor
Respectarea normelor legii este prerogativa de necontestat a părților interesate în orice industrie. Un alt lucru este faptul că legea nu este în toate cazurile, să fie făcută în așa fel încât executarea acestuia a avut loc într-un mod adecvat. Determinarea cauzelor specifice practicii din Rusia, și afectează calitatea legilor care reglementează relațiile corporative și alte drept civil și relații administrative, vom încerca, în cursul conversației cu Nina Isaevna Klein.
Nina Isaevna, problema calității legislației rusești este una dintre problemele actuale din dreptul administrativ și din alte domenii ale dreptului. Care sunt, în opinia dvs., criteriile de bază pentru calitatea legislației?
Întrebarea referitoare la criteriile de calitate ale legislației este una dintre cele mai dificile probleme. Este caracteristică pentru toate ramurile legislației. În principiu, dacă vorbim despre calitatea legislației, în primul rând, normele legale ar trebui să fie formulate foarte clar, și în al doilea rând, un act legislativ trebuie să fie legată în mod logic cu alte regulamente, printre care se va acționa. Trebuie avut în vedere faptul că, atunci când este vorba de legislația în sens larg, care constituie reglementările sale pot avea o formă juridică diferită - forma de lege, reglementările guvernamentale și acte normative ale subiectelor RF, departamentele guvernamentale locale și agenții.
Se poate spune că pentru legislația rusă în ultimii ani, este inerent că multe acte normative sunt adoptate sub formă de lege. Legea este forma cea mai înaltă a actului normativ. Principalul criteriu al calității dreptului ca formă de act normativ este stabilitatea sa. În cazul în care legea este instabilă, adică se schimbă adesea - există îndoieli cu privire la calitatea ei ridicată.
Probabil, aici există o anumită specificitate ramificată. Pentru unele ramuri de drept caracterizate printr-o dinamică ridicată a rotației legilor, alte legi se schimbă mai rar ...
În esență, Codul civil reglementează relațiile în domeniul relevant de activitate timp de 15 ani. În acest timp, el a introdus un număr relativ mic de schimbări. În același timp, legiuitorul trebuie să țină cont de faptul că economia și piața de mărfuri se schimbă. Un fel sau altul, organizații comerciale și non-profit, organizații corporative se dezvoltă și dobândesc noi forme organizaționale și juridice, iar relațiile de proprietate ale cetățenilor se schimbă. Astfel, stabilitatea codului, fiind avantajul lui fără îndoială, ar trebui să fie suplimentată prin introducerea corecțiilor adecvate în acesta. De aceea există o activitate intensă privind codificarea legislației civile.
Există mecanisme care să permită modificarea Codului civil în conformitate cu cerințele afacerilor și ale societății?
Activitățile Comisiei privind codificarea se desfășoară în cadrul unui anumit scenariu sau algoritm?
În ultimii ani, avocații să acorde o atenție nu numai legile și reglementările reglementări, dar, de asemenea, prevederile Curților Supreme și Supreme de arbitraj, deciziile Prezidiului de arbitraj Curții Supreme cu privire la cazuri individuale. Cu ce, în opinia dumneavoastră, această tendință este legată?
Faptul este că legea impune o practică de aplicare a legii. Doar citirea legii nu este suficientă. Putem spune că, fără practica judiciară, norma este goală. Practica instanțelor de jurisdicție generală și de arbitraj este de o importanță deosebită. Pentru arbitraj practici sunt deosebit de importante Rezoluție a Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. Cu toate acestea, deciziile Președinției Curții Supreme de Arbitraj privind cazurile individuale devin, de asemenea, importante. Rezoluția Plenului Curții Supreme de arbitraj cu privire la interpretarea normelor aplicabile afectează formarea tuturor practicilor concepute pentru a asigura uniformitatea practicii. Aceasta se aplică deciziilor Plenului Curții Supreme a Federației Ruse. Rezoluția Plenului navelor în conformitate cu Constituția rusă, sunt obligatorii pentru instanțele din toate cazurile. De regulă, atunci când este vorba de aplicarea Codului civil, rezoluția comună adoptată de Plenul Curților Supreme și Supreme de arbitraj, din moment ce asigura uniformitatea în interpretarea și aplicarea legilor - o sarcină comună pentru Curtea Supremă și Curtea de Arbitraj Supremă a Federației Ruse.
Ce tendințe în domeniul practicii judiciare sunt relevante astăzi?
Recent, a existat o problemă foarte controversată. Faptul este că Curtea Supremă de Arbitraj din Federația Rusă a stabilit procedura conform căreia, atunci când instanțele de arbitraj iau în considerare anumite cazuri, trebuie luate în considerare deciziile Președinției Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse cu privire la cazuri specifice. Astfel, se creează o bază pentru schimbarea practicii judiciare și chiar schimbarea deciziilor deja luate în cazurile în care interpretarea sau aplicarea unei anumite reguli este modificată printr-o decizie a Președintelui Curții Supreme de Arbitraj într-un caz particular. Anterior, conform Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse, unul dintre motivele pentru anularea deciziei ar putea servi drept circumstanțe nou descoperite. Acest lucru poate constitui baza pentru noi circumstanțe, inclusiv schimbarea de către Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse a interpretării unei anumite stări de drept. Această întrebare este foarte controversată. Nu toți avocații susțin această abordare. Mulți contestă validitatea și legitimitatea ordinii care conduce la apariția unor momente precedente în practica judiciară.
Care, în opinia dvs., este rolul precedenților judiciari în aplicarea legii și practica judiciară?
Din punct de vedere istoric, practica judiciară a Rusiei nu a fost un precedent. Dar procedura de mai sus, stabilită de Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, permite să spunem că practica judiciară este completată într-o anumită măsură de precedente. Este posibil să exemplificăm un lucru, considerat în ordinea supravegherii de către Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă. Ea se referea la schimbări în termenii contractului de furnizare a energiei cu privire la momentul plății pentru energie electrică. Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse a declarat - este necesar să se acționeze în conformitate cu art. 451 din Codul civil al Federației Ruse, adică instanța este competentă să modifice contractul numai dacă există 4 condiții menționate în acest articol. Decizia instanței de primă instanță sa bazat pe această normă specifică a Codului civil. Instanța de primă instanță a recunoscut că nu a fost autorizată să modifice tratatul. Președinția Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă a susținut această poziție a tribunalului de primă instanță, subliniind că toate cazurile referitoare la modificarea contractului ar trebui rezolvate ținând cont de prevederile art. 451 Codul civil al Federației Ruse. Astfel de decizii au o influență puternică asupra practicii judiciare. Între timp, normele din partea 2 din Codul civil prevăd drepturile părților de a modifica contractul. Astfel, Art. 541 din Codul civil prevede dreptul oricărei părți, în special a consumatorului, de a trimite o propunere de modificare a contractului de furnizare a energiei sau de a încheia un nou contract la expirarea valabilității contractului încheiat pe parcursul anului.
Poziția Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse asupra competențelor instanțelor în litigiile privind modificarea tratatului ridică obiecții.
Ce arată astăzi statisticile cazurilor de arbitraj? Ce tipuri de cazuri sunt considerate cel mai activ?
O importanță deosebită pentru consolidarea statului de drept în sfera administrației sunt cazurile de contestare a actelor normative normative și non-normative și a altor cazuri care rezultă din relațiile administrative, inclusiv impozitarea.
Să revenim la chestiunea calității legislației. În plus față de Codul civil, care de 15 ani sa schimbat puțin, există multe alte acte normative privind relațiile în economie.
Care este motivul pentru schimbarea rapidă a legilor?
Există mai multe motive. În primul rând, este imposibil să pregătim rapid un nou act legislativ major. O muncă lungă este necesară luând în considerare practica, care nu este întotdeauna observată. În al doilea rând, legile sunt uneori pregătite de persoane cu calificări juridice insuficiente. Pentru ca legea să răspundă nevoilor practicii, este necesar să cunoaștem problemele, să le evaluăm în mod competent și să le înțelegem, să evaluăm practica judiciară. Noi adoptăm uneori legi care sunt formulate în așa fel încât este foarte dificil să le aplicăm. Acest lucru nu contribuie la dezvoltarea afacerilor, a relațiilor economice.
Ce, de exemplu? Care sunt dezavantajele lor evidente?
Voi menționa un astfel de act normativ ca Legea federală "Despre principiile reglementării de stat a activităților comerciale". Când a fost dezvoltat, a provocat critici clare și multe comentarii. Și atât din partea afacerilor, cât și din partea avocaților. Întregul punct este că legea, în primul rând, conține termeni care nu sunt deloc obișnuiți pentru Codul civil. În al doilea rând, această lege se abate de la Codul civil fără motive suficiente, încalcă principiul de bază al relațiilor contractuale - principiul libertății contractuale. Acum, oferta de a face o serie de modificări la această lege. Aplicarea sa complică relațiile cu producătorii de bunuri, încalcă interesele lor economice. Această lege nu reglementează efectiv procesele asociate cu comerțul cu produse industriale, inclusiv produsele din industria textilă și ușoară. Fără o motivare suficientă, el restrânge principiul libertății contractuale, întrucât interzice utilizarea contractelor mixte, a contractelor de comision și a altor contracte. Legea nu definește în mod clar modul de stabilire a părții care furnizează bunurile. Vorbim despre cei care organizează activități comerciale și persoanele care execută contractul de furnizare. Dar în contractul de furnizare există două părți, fiecare realizând contractul. În plus, legea acordă uneia dintre părți - rețelelor de tranzacționare - să stabilească necontrolat anumite prime și marje. Prin urmare, există motive pentru creșterea prețului bunurilor, uneori cu 40-50% din prețul la care vinde producătorul mărfii. Ca rezultat, putem spune că legea nu reflectă specificul dezvoltării afacerii, dar în esență acestea sunt interesele unor rețele comerciale individuale, așa-numite. Nu există protecția concurenței, ci protecția intereselor intermediarilor majori. În cele din urmă, totul se reflectă în prețurile vânzării de bunuri, împiedică dezvoltarea concurenței.
Cum influențează variația legilor și declinul concomitent al calității asupra interacțiunii subiecților în sfera corporativă?
În plus față de actele normative sub formă de lege, alte surse de lege sunt de asemenea furnizate sub formă de legi. Care este impactul acestora?
Imperfecțiunea cadrului de reglementare și legislație care a apărut în funcție de factorii consemnați de dvs., în anumite cazuri, în anumite cazuri, contribuie la faptul că subiecții legii tind să ocolească această sau această normă ...
Când norma legii nu este destul de clară și nu este suficient de dezvoltată - practica arată că subiecții legii încearcă cu adevărat să o eludeze. Această tendință a fost caracteristică chiar și în perioada sovietică. Organizațiile și cetățenii au căutat să ocolească sau să nu utilizeze deloc legea. În plus, aspectul calificării juridice personale a subiecților de drept care aplică legea este extrem de important. Poate, uneori, doresc să aplice norma prevăzută de lege, dar nu există un nivel adecvat de calificare juridică pentru a citi corect și a aplica această normă, pentru a alege metoda de protecție. Acest lucru necesită ajutorul unui avocat profesionist. În condițiile moderne, aceasta este o componentă extrem de importantă a implementării oricărei activități, inclusiv a aplicării legii. Situația este complicată de faptul că până acum nu avem un act cu privire la activitățile serviciilor juridice ale organizațiilor. În mod ideal, este necesar ca orice decizie juridică să fie luată de către conducătorul sau altă persoană responsabilă a organizației numai dacă există o viză de avocat.
Nu numai calitatea legilor este importantă. Sunt adoptate multe legi și reglementări, dictate de nevoile economiei. Cu toate acestea, practica aplicării acestora suferă adesea. Prin urmare, este importantă nu numai calitatea ridicată a legilor și a altor acte normative, stabilitatea acestora, dar și asigurarea aplicării stricte a legislației.
În 1946 am absolvit Institutul de Drept de Stat din Moscova. La început a fost consilier juridic, mai târziu a intrat în studii postuniversitare la Institutul de Stat și Drept al Academiei de Științe a URSS. După absolvirea în 1951 și apărarea disertației, am devenit arbitru de stat. Activitățile mele au avut loc la nivelul Arbitrajului de Stat al Comitetului Executiv Regional de la Moscova, iar din 1959 Arbitrajul de Stat la Consiliul de Miniștri al RSFSR. În 1964 m-am mutat la Institutul de Cercetare Științifică a Legislației Sovietice (VNIISZ). De atunci, activitatea mea profesională a fost legată de știința juridică și de acest institut, care se numește acum Institutul de Legislație și Dreptul Comparativ sub Guvernul Federației Ruse.
Ce sarcini vă stau personal și în fața Institutului?
Cu noi am vorbit
Nina Isaevna Klein,
Cercetător principal, Institutul zakonodatelstvai drept comparat în cadrul Guvernului Federației Ruse, profesor, Emerit Avocat al Rusiei, un membru al Consiliului Științific Consultativ al Arbitraj Curtea Supremă a Federației Ruse, un judecător al Curții de Arbitraj a comerțului rus și promyshlennoypalate.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: