AM Krinitsyn, Consilier General al Biroului de Sprijin Juridic al Operațiunilor, CJSC "IES", Moscova, expert în proiectul Internet "Aspecte juridice ale furnizării de energie" (www.zhane.ru)
Ca principalele caracteristici ale Regulilor aprobate pentru evaluarea pregătirii pentru sezonul de încălzire (denumite în continuare "Reguli"), se pot observa următoarele.
Clarificarea cercului de subiecți implicați în activitățile de verificare (paragraful 2 al Regulamentului)
În acest sens, dispozițiile regulamentului:
1) a repetat cerințele Legii cu privire la furnizarea de energie termică și a consolidat autoritatea de a efectua auditul următorilor organisme:
# 9632; Rostekhnadzor al Federației Ruse (în cazul verificării municipalităților);
# 9632; organele autoguvernării locale a așezărilor, districtele urbane (în cazul verificării organizațiilor de furnizare a energiei termice, a organizațiilor de distribuție a căldurii și a consumatorilor de energie termică).
2) Definirea cerințelor pentru consumatorii de energie termică. obiecte din care fac obiectul verificării (punctele 3, 4).
Acești clienți sunt cei care cumpără o energie termică (putere), prin transfer de fluid de căldură pentru utilizare în care le aparțin de drept al altor instalații bază legală teplopotreblyayuschih proprietate sau sau pentru furnizarea de servicii publice în ceea ce privește apa și încălzire caldă, instalații teplopotreblyayuschie care sunt conectate la sistemul de încălzire.
Pentru referință: În conformitate cu paragraful 4 al Regulilor pentru casele multifamiliale, verificarea se efectuează prin determinarea respectării cerințelor Regulamentului:
# 9632; persoanele implicate în gestionarea unei case de apartamente și care achiziționează energie termică (putere) și (sau) de fluid de transfer de căldură pentru furnizarea de servicii publice în ceea ce privește sistemul de încălzire și apă caldă;
# 9632; persoanele care sunt proprietarii de spații rezidențiale și non-rezidențiale într-o clădire de apartamente, încheiat în conformitate cu contractul de furnizare a energiei termice a legislației de locuințe cu organizarea de alimentare cu energie termică.
Apelând ca consumatori ale căror obiecte sunt supuse inspecției, proprietarii de locuințe ca parte a unui bloc de apartamente, dispozițiile Regulamentului nu stabilesc și nu permit stabilirea procedurii de implementare a activităților de verificare propuse, volumul cerințelor de pregătire prezentate fiecărui proprietar de spații, ceea ce poate duce la o ambiguitate în interpretarea cerințelor de reglementare menționate, precum și la dificultățile asociate în punerea lor în aplicare în procesul de aplicare în practică.
Consolidarea procedurii de efectuare a inspecțiilor (secțiunea II a regulamentului)
În ceea ce privește ordinea numită, este necesar să rețineți următoarele caracteristici:
1) Verificarea disponibilității este efectuată de comisii. care includ (paragraful 5 din reguli):
# 9632; obligatorii - reprezentanți ai organului care a format comisia;
# 9632; după cum sa convenit:
a) reprezentanți ai Rostekhnadzor din Federația Rusă (în scopul efectuării unui control al aprovizionării cu căldură, a organizațiilor de rețele de încălzire și a consumatorilor);
b) reprezentanți ai inspecției de locuințe, o singură organizație de furnizare a energiei termice din sistemul de alimentare cu căldură, precum și o organizație ale cărei rețele de căldură sunt conectate direct la instalațiile consumatoare de căldură ale consumatorilor (în scopul verificării consumatorilor).
Activitatea comisiei se desfășoară în conformitate cu programul de verificare, care este aprobat de organismul autorizat și conține: obiecte supuse verificării, calendarul inspecției și documente verificate de comisie.
Având în vedere absența cerințelor speciale regulament la lista și volumul de documente necesare pentru evaluarea conformității cu cerințele de pregătire pentru sezonul de încălzire, consolidarea funcțiilor, prin definiție, este necesar de a solicita volumul de informații pentru autoritățile de supraveghere, în practică, poate duce la o interpretare largă dată corpul autorității, rezultând într-o теплоснабжающим и теплосетевым la organizații m.b. cereri depuse de informații în plus față de minimul necesar, și / sau obiectiv care nu au legătură cu activitățile de verificare în curs de desfășurare.
2) Obiectul auditului este verificarea respectării cerințelor stabilite de Regulament (paragraful 6). În scopul efectuării inspecției, comisiile relevante revizuiește documentele care confirmă respectarea cerințelor de pregătire și, dacă este necesar, inspectează obiectele de verificare.
Rezultatele inspecției sunt documentate prin certificatul de pregătire pentru perioada de încălzire, care poate conține următoarele concluzii:
# 9632; obiectul de inspecție este pregătit pentru perioada de încălzire;
# 9632; obiectul de inspecție va fi pregătit pentru perioada de încălzire, cu condiția ca remarcile la cerințele de pregătire emise de comisie să fie eliminate în timp util;
# 9632; Obiectul de încercare nu este pregătit pentru perioada de încălzire.
În cazul în care există comisii de comentarii cu privire la respectarea cerințelor de pregătire pentru Actul de Verificare, se anexează o listă de comentarii cu indicarea duratei de timp pentru eliminarea acestora (după eliminarea observațiilor, comisia efectuează oa doua inspecție, rezultând un nou act de verificare).
Dispozițiile Regulamentului nu permit și nu permit să se stabilească în mod neechivoc:
# 9632; criteriile care determină gradul de respectare a unei condiții de pregătire pentru sezonul de încălzire;
# 9632; instrucțiuni suplimentare privind circumstanțele, în prezența sau absența cărora este legată posibilitatea / necesitatea formării unei concluzii adecvate, inclusiv. decizii privind recunoașterea obiectului de verificare gata pentru sezonul de încălzire.
Având în vedere cele de mai sus, se pare că decizia auditului, în Vol. H. posibilitatea recunoașterii obiectului care urmează să fie inspectate cu cerințele relevante ale Regulilor, poate depinde în fiecare caz, nu numai caracterul complet al executării anumitor condiții, dar, de asemenea, de apreciere a Comisiei subiectivă (de ea membri) în ceea ce privește respectarea cerințelor, care, în practică, pot fi baza pentru diferențele în evaluarea validității deciziilor Comisiei adoptate.
3) În cazul pregătirii obiectului de inspecție pentru perioada de încălzire, se pregătește și se eliberează un certificat de pregătire pentru perioada de încălzire pentru fiecare unitate de inspecție.
În același timp, este demn de remarcat faptul că prevederile Regulamentului nu sunt stipulate în mod direct:
# 9632; consecințele negative ale primirii refuzurilor în emiterea unui pașaport de pregătire pentru sezonul de încălzire / neacordarea pașaportului de pregătire până la expirarea termenelor de eliberare stabilite de reguli;
Pentru referință: Având în vedere cerințele de la punctul 12 din Regulamentul de organizare nu a primit pentru pașaportul proiectelor Readiness la timp, este obligat să procedeze cu pregătirea pentru sezonul de încălzire și eliminarea specificate în anexa la actul de a efectua observații (nu) cerințele de pregătire.
# 9632; posibilitatea de retragere / anulare a pașapoartelor de pregătire emise anterior pentru sezonul de încălzire.
Astfel, se poate concluziona că lipsa unui pașaport de pregătire din partea unei organizații de alimentare cu energie termică sau de încălzire nu ar trebui să constituie un obstacol în calea implementării de către organizație a activităților reglementate în timpul sezonului de încălzire.
Stabilirea listei cerințelor pentru pregătirea pentru sezonul de încălzire (secțiunile III-V ale regulamentului)
În special, următoarele cerințe atrag atenția:
1) Pentru a evalua disponibilitatea organizațiilor de alimentare cu energie termică și de încălzire, b. verificați, de exemplu:
b) pregătirea pentru realizarea programului de sarcini termice, menținerea graficului de temperatură aprobat de schema de alimentare cu energie termică;
Capacitatea de a respecta acest lucru depinde în mod direct de disponibilitatea schemei de alimentare cu energie termică aprobată în municipalitate, care, în situații legate de lipsa unor astfel de sisteme în practică, poate determina dificultățile corespondente în determinarea ordinii și nevoia de verificare a instalației pentru îndeplinirea acestei cerințe.
c) asigurarea funcționării fără probleme a instalațiilor de alimentare cu căldură și furnizarea fiabilă de căldură consumatorilor de energie termică.
Pentru referință: circumstanțele pentru nerespectarea care constituie raportul de inspecție cu aplicarea listei de comentarii, punctul 15 din regulamentul numit doar un număr de condiții din lista de cerințe pentru organizațiile de termoficare și de rețea de căldură, inclusiv, de exemplu, absența restante în timp util cerințele organelor abilitate ale puterii de stat și locale autoguvernarea ca bază pentru emiterea de observații asupra obiectului nu este denumită direct (paragraful 15 din reguli).
Important: pentru instalațiile pentru producerea de energie termică și energie electrică în producția de ciclu combinat este verificat numai existența unui document cu privire la gradul de pregătire pentru sezonul de încălzire, preparat în conformitate cu Legea privind energia electrică.
2) Pentru a evalua disponibilitatea consumatorilor de energie termica pentru viitoarea perioada de incalzire, este supusa verificarii (sectiunea IV a Regulilor), incluzand:
# 9632; disponibilitatea și performanța dispozitivelor de măsurare, eficiența controlorilor automați în prezența lor;
# 9632; lipsa datoriilor pentru energia termică furnizată (energie), transportatorul de căldură;
# 9632; fiabilitatea alimentării cu căldură a consumatorilor de energie termică, ținând seama de condițiile climatice în conformitate cu criteriile din anexa 3 la reguli.
În același timp, nerespectarea fiecăreia dintre condițiile de mai sus constituie baza pentru întocmirea Legii de Verificare cu anexa la lista de observații și indicarea termenilor pentru eliminarea acestora.
Stabilirea criteriilor de fiabilitate a aprovizionării cu energie termică a consumatorilor, ținând seama de condițiile climatice (anexa nr. 3 la regulament)
1) consumatorii care nu au întreruperi în furnizarea energiei termice și o reducere a temperaturii aerului în spații mai mici decât cele prevăzute de reglementările tehnice și alte cerințe obligatorii;
2) Consumatorii cărora li se permite să reducă temperatura în încăperile încălzite pentru perioada de eliminare a accidentelor, dar nu mai mult de 54 de ore:
# 9632; clădiri rezidențiale și publice până la 12 o C;
# 9632; clădiri industriale de până la 8 ° C;
3) Alți consumatori.
Astfel, punctul 2 din anexa № 3 la regulament, cu condiția ca atunci când ar trebui să fie furnizate situații de urgență în sursa de căldură sau de rețele de termoficare pe parcursul perioadei de recuperare și reparare (cu excepția cazului în alte moduri care nu sunt prevăzute pentru contractul de furnizare de căldură):
# 9632; convenit de către părțile la modul de contract de alimentare cu energie termică de urgență de debit de abur și de apă caldă de proces, de operare termică de urgență a sistemelor de ventilație non-comutate;
# 9632; Consumul mediu de căldură zilnic pentru perioada de încălzire pentru alimentarea cu apă caldă (dacă este imposibil să îl opriți).
Consolidarea acestor cerințe, se pare, va determina impunerea de obligații suplimentare pentru organizațiile din rețeaua de furnizare a energiei termice și a rețelelor de încălzire de a lua măsuri menite să asigure fiabilitatea furnizării de energie termică pentru consumatori.
În același timp, în scopul interpretării fără echivoc a dispozițiilor de mai sus și a aplicării lor corecte în procesul de aplicare a legii, nu este posibil să se stabilească în mod neechivoc:
# 9632; mecanism de monitorizare a respectării cerințelor de fiabilitate;
# 9632; limitele responsabilității furnizării de energie termică sau ale rețelei de încălzire pentru nerespectarea cerințelor de mai sus.
AM Krinitsyn, Cu privire la regulile de evaluare a pregătirii pentru sezonul de încălzire
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: