Conceptul de lobby. Activități pentru punerea sa în aplicare
Majoritatea surselor dezvăluie conceptul de lobby din diferite unghiuri. O astfel de diversitate de opinii cu privire la acest concept ne permite să formăm cea mai completă imagine a fenomenului examinat.
Termenul "lobbyism" a provenit din cuvântul englezesc lobby, care în traducere înseamnă lobby sau sala. În contextul acestei este camera, „în cazul în care parlamentarii pot comunica cu străini“ [1], „în cazul în care un simplu muritor poate prinde out-of-stat întâlniri sala de soț și să încerce să-l convingă să susțină acest lucru sau că proiectul,“ [2]. Termenul „lobby“, de asemenea, înseamnă „un sistem extins de birouri și agenții, de monopol sau grupuri organizate care furnizează organismele legislative de presiune (până la mită) legislatorilor și oficialii de a lua decizii (unele facturi, obținerea de contracte guvernamentale și subvenții) în interesele pe care le reprezintă organizații "[3]. Marea enciclopedie sovietică oferă practic aceeași definiție, dar cu o explicație: "cu organele legislative ale SUA" [4]. Acest fapt confirmă încă o dată că "până în anii 1980 am crezut că nu există lobby în stat" [5].
Și, de fapt, lobby-ul este strâns legat de puterea politică. Acest principiu poate fi formulat astfel: "Lobbyismul este mai mare acolo unde există mai multă putere reală". Cu alte cuvinte, lobby-ul în felul său este un semn al puterii.
În schimb, lobby-ul nu se va manifesta în cazul în care puterea este absentă sau în care acționează doar ca o forță nominală. Este imposibil să nu fie de acord că un subiect care nu are o putere reală ar putea face lobby. În consecință, putem concluziona că definiția lui Lepyokhin VA. cel mai aproape de starea reală a lucrurilor.
Definițiile de mai sus ale conceptului de lobby nu pot da o explicație exhaustivă a procesului. Cu toate acestea, ne vom concentra pe analiza, deoarece acestea reprezintă poziții mai mult sau mai puțin diferite, și să încerce să deducă din definițiile date pentru o parte din propria lor, având în vedere specificitatea acestor definiții. Un lucru este evident (și se întâmplă în toate definițiile): lobby-ul este un proces de influență. Imediat se ridică întrebarea: a cărei influență și pe cine? Din definițiile de mai sus rezultă că cel mai probabil, lobby-ul este influența unei părți interesate a societății, i. E. părților interesate în sistemul de gestionare. Dar apoi aflăm că importanța sistemului de control poate să nu fie aceeași important ca și importanța sistemului de control, și care să gestioneze și să controleze diferite sisteme în conținutul lor și, prin urmare, poate fi inversat.
Astfel, este posibil să se tragă o concluzie fără echivoc că acest dezechilibru afectează în mod direct metodele de lobby. În acest caz, nu mai putem vorbi doar despre petiții, convingeri și alte recepții ale părților interesate. Este vorba de "management", cu alte cuvinte, de presiune în această sau în acea sferă. Dar este necesar să recunoaștem că această influență apare în orice caz în institutele oficiale (de stat) de conducere. De la definiții se observă, de asemenea, că influența se datorează dorinței de a atinge anumite obiective.
Se pare că luând în considerare cele de mai sus, puteți obține următoarea definiție. Lobby-ul este procesul de influență a părților interesate asupra instituțiilor formale ale statului pentru a-și atinge obiectivele folosind anumite tehnici de lobby care depind de distribuția puterii reale între sistemele gestionate și gestionate în stat.
Scopul principal al lobby-ului este consolidarea intereselor private ale diferitelor organizații și grupuri în actele normative și legale adoptate. Procesul de lobby, în esența și scopul său, stabilește feedback cu autoritățile, restrângând activitatea unilaterală a structurilor de putere și, într-un anumit mod, instituind un sistem de verificări și balanțe.
Potrivit Enciclopediei Britanice, acest sistem include următoarele elemente:
· Grupuri de reprezentanți ai alegătorilor (grupuri de presiune și organizații publice) care pot exercita presiuni asupra comisiilor în adunările legislative.
· Funcționarii publici care pot fi "reținuți pentru un buton", "capturați pe coridor" pentru o conversație confidențială pe margine.
· Un sistem de numire și de remunerare a candidaților din organizații și grupuri pentru funcții înalte.
"Cu orice lobby, există două condiții obligatorii" [7]:
Din punctul de vedere al susținerii informaționale a societății, este necesar ca specialiștii care cunosc foarte bine problema lobby-ului, să aibă argumente și date care justifică importanța soluției propuse.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că această activitate de lobby nu trebuie să contravină principiilor de bază ale legalității existente în societate sau, cu alte cuvinte, ar trebui să fie legitimă. În plus, pentru punerea sa în aplicare, este necesar un cadru juridic stabil, al cărui principal rol este de a reglementa punerea în aplicare a procesului de lobby. Aceasta ajută la formarea unei abordări clare a acestui proces. „Legislația privind reglementarea activităților de lobby vă permite să pună bazele pentru activitățile organizațiilor de lobby anumite etice principii, norme, reguli și tradiții“. [8] Este necesar să se facă o rezervare în sensul că cele de mai sus nu înseamnă că legea ar trebui să stabilească un cadru absolut rigid în care să acționeze și toată lumea pentru a avansa interesele lor în grupurile de presiune guvernamentale. Legea ar trebui să fie solicitată doar pentru a indica forma interacțiunii dintre aceste grupuri sociale și autorități.
Printre "principalele direcții în activitatea reprezentanților grupurilor de interese" [9] sunt următoarele:
1) Căutați informații de încredere. Aceste informații sunt concentrate într-un număr mare de fapte, statistici, informații economice, evaluări și decizii ale experților în structurile aparatului de stat. Astfel, întregul sistem de putere trebuie să fie transparent la toate nivelurile pentru a asigura accesul deplin al persoanelor interesate.
2) Evaluarea acțiunilor reprezentanților puterii de stat. Lobbyștii prezic cursul activității legislative a autorităților și îi recomandă acțiunile corespunzătoare în procesul de examinare a acestora. Acest lucru ne permite să luăm în considerare interesele societății în primele etape ale procesului legislativ, pentru a evita conflictele serioase în viitor.
3) Protecția pozițiilor clienților lor. Lobbyștii ar trebui să aibă posibilitatea și dorința (dorința) de a transmite autorităților opiniile și interesele diferitelor cercuri ale societății, care ar trebui, desigur, să influențeze deciziile finale luate.
Nivelurile de lobby și procesul de lobby
"Oamenii de știință politică împărtășesc cel mai adesea lobby-ul ca atare pe trei nivele: lobby direct, indirect și intern" [10]. Atunci când se analizează nivelul lobby-ului direct, acestea se concentrează direct pe lobbying, adică pe influența orientată asupra transportatorului de putere pentru a promova soluția dorită. Lobbyismul indirect presupune sprijin public și informativ al deciziilor necesare în spațiul public (relații publice detaliate, în masă, care au fost luate în considerare în paragraful anterior). Și, în final, lobby-ul intern se referă, de obicei, la reprezentarea internă a intereselor (presiunea exercitată asupra anumitor reprezentanți ai puterii în cadrul sistemului de management propriu). Acest aspect este cel mai interesant, deoarece este pe acest site grupurile de interese din partea autorităților publice în apărarea intereselor lor se ciocnesc direct între ele într-o încercare de a depăși inter-agenții (și uneori interpersonală) conflictului.
Dificultatea de a aduce clasificări ale activităților de lobby este că niciunul nu poate construi un sistem adecvat de lobby. Ele nu iau în considerare aspectul dinamic al dezvoltării acestui proces în schimbare.
Din această dinamică suntem obligați să ne schimbăm în structura rețelelor de lobby. Rețelele construite în trecut, care pot funcționa destul de eficient, se pot schimba în același timp cu situația și pot înceta să funcționeze în principiu. Acest aspect este cel mai greu de studiat din cauza imposibilității unei previziuni cât mai precise a evoluției situației. Ca rezultat, știința politică contemporană este, practic, nu este interesat de acest aspect, la rândul său, cu accent pe restricțiile legale și aspectele procedurale, din care studiul mai mult decât cedat la sistematizare și mai puțin - variabilitate. În publicațiile științifice, aproape totul este descris, cu excepția aspectului structural: cine, cum și în ce direcție promovează interesele, de a studia în practică este destul de dificil. Prin urmare, știința permite să se limiteze la calcularea problemelor în care lobby-urile pot funcționa liber. "În același timp, modalitățile specifice de mișcare și de influențare reciprocă a participanților la acest proces, de regulă, rămân în afara atenției. Și tocmai în aceste mecanisme se concentrează esența procesului de lobby "[11].
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: