Pregătirea documentelor de licitare de către clientul de stat
Cine dezvoltă documentația de licitație
Art. 22 din Lege se stabilește că documentația de atribuire este elaborată de către client, organism autorizat sau organizație specializată.
Consumatorii de stat și municipali sunt, respectiv, autoritățile de stat ale Federației Ruse sau subiecți ai Federației Ruse și organismele de autoguvernare locală. Clienții pot fi, de asemenea, organismele autorizate să efectueze comenzi. Aceste organisme pot fi create de autoritățile competente sau pot să nu fie create. Procedura de interacțiune dintre organismul autorizat și clienții de stat (municipali) se stabilește prin decizia de a crea organismul cel mai autorizat. Organismul creat (prin statut se referă la autorități) îndeplinește toate funcțiile de plasare a comenzilor pentru clienții de stat sau municipali, cu excepția semnării contractelor.
La nivel federal, încă nu există organisme acreditate. Sa luat o decizie pentru crearea unui organism autorizat - Agenția Federală pentru Apărare. În același timp, mai mult de jumătate din entitățile constitutive ale Federației Ruse au înființat astfel de organisme. Ele există și la nivelul administrației locale.
O organizație specializată este o entitate juridică selectată de către un client de stat (municipal) sau de un organism autorizat pe bază de meserii (articolul 6 din lege). În plus, organismul autorizat poate atrage o organizație specializată numai dacă un astfel de drept este prevăzut în decizia privind crearea acestuia.
Funcțiile unei organizații specializate, efectuate în numele clientului, includ:
- elaborarea documentației de licitare sub forma unei licitații sau a unei licitații;
- trimiterea de invitații de participare la o licitație închisă sau într-o licitație închisă;
- alte funcții legate de securitatea ofertei.
O serie de autorități de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constituente ale Federației Ruse atrag organizațiile specializate pentru pregătirea documentației de licitație. Alții - să creeze unitățile structurale corespunzătoare în compoziția sa. În orice caz, documentația de licitație este aprobată numai de către client sau de către un organism autorizat.
Ce trebuie să specificați în termenii de referință
și că este interzis să scrie
- la calitatea, caracteristicile tehnice ale bunurilor, lucrărilor, serviciilor;
- la siguranța acestora, la caracteristicile funcționale (bunuri de consum) ale bunurilor;
- la dimensiunea, ambalarea, expedierea mărfurilor;
- la rezultatele muncii și la alți indicatori asociați cu determinarea conformității bunurilor livrate, a muncii efectuate, a serviciilor furnizate nevoilor clientului.
În cadrul clauzei 3 de la art. 22 din lege este interzis să se precizeze:
- locul de origine al mărfurilor.
Pe lângă alte solicitări, "dacă astfel de cerințe implică o limitare a numărului de participanți la plasarea comenzii." Rețineți că, în conformitate cu regula generală, marca și producătorul nu sunt indicate în sarcina tehnică.
În același timp, au fost identificate cazuri excepționale în care clientul are dreptul de a scrie o marcă, o marcă comercială, un producător și alți parametri în documentația de licitație pentru licitație sau licitație. Primul este atunci când nu există posibilitatea de a stabili cerințe clare și indicatori ai obiectului de plasare în atribuirea tehnică. În acest caz, atunci când plasați o comandă prin organizarea unei licitații sau a unei licitații, este indicată marca, denumirea companiei și alte caracteristici. Acestea ar trebui să fie însoțite de cuvintele "sau echivalent".
Al doilea caz de excludere de la regula generală este necesitatea de a asigura compatibilitatea bunurilor achiziționate cu bunurile utilizate de client. În această situație, este indicată o anumită marcă (numele firmei) fără a menționa echivalentul.
Nu uitați că, prin utilizarea dreptului de a declara o anumită marcă de bunuri, clientul este încă obligat să indice caracteristicile tehnice, cerințele de calitate și alte caracteristici ale mărfurilor. Această prevedere este inclusă în cerințele pentru documentația de licitație (Partea 2, articolul 22 din Lege) și la documentația licitației (Partea 2, articolul 34 din Lege).
Să luăm în considerare caracteristicile descrierii producției achiziționate la plasarea comenzii printr-o metodă de cercetare a cotelor.
În cadrul clauzei 3 de la art. 22 din lege este interzis să se precizeze:
Comparația ofertelor se bazează pe un singur indicator - prețul propus. Prin urmare, clientul ar trebui să precizeze la maxim ce achiziționează produsele, indicând, dacă este necesar, marca mărfurilor, producătorul etc. Art. 43 din lege, care reglementează cerințele pentru citate, nu conține interdicții în această parte. Spre deosebire de cerințele pentru sarcina tehnică pentru concursuri și licitații. Dar acest lucru nu înseamnă că indicarea unui parametru - o marcă comercială - este suficientă. La alineatul (4) din art. 43 se stabilește că cererea de ofertă trebuie să conțină "numele, caracteristicile și cantitatea bunurilor livrate, numele și volumul muncii efectuate, serviciile furnizate". Practica de specificare a mărcii produsului atunci când se solicită cotații este destul de frecventă în rândul clienților federali.
La pregătirea documentației de licitație, sunt luate în considerare normele legislației civile și bugetare, legislația privind achizițiile publice, legislația antimonopol și alte acte legislative. Noi numim principalul și ei:
- Legea federală din 26.07.06 N 135-FZ "Cu privire la protecția concurenței";
- Legea federală nr. 184-FZ din 27.12.02 "Cu privire la reglementarea tehnică";
- Legea federală din 30.03.99 N 52-FZ "Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației".
Principalele funcții incluse în termenii de referință (partea 4 a articolului 22 din lege):
- descrierea bunurilor, a lucrărilor, a serviciilor (caracteristicile funcționale, proprietățile consumatorilor);
- cerințe de calitate (articolele 469 și 721 din Codul civil al Federației Ruse, legislația privind reglementarea tehnică);
- clarificarea faptului că mărfurile trebuie să fie noi, nu utilizate anterior, să nu fie exploatate;
- frecvența și locul livrării;
- dacă este necesar: cerințe privind supravegherea, pregătirea personalului;
- serviciul de întreținere etc.
Complexitatea cerințele caietului de sarcini este faptul că dispozițiile sale trebuie să se asigure că achiziția este marfa care are nevoie clientul, dar nu ar trebui să fie încălcate legile antitrust. Cerințele trebuie să fie clare și detaliate, dar numărul și gama de performanță nu poate fi „adaptate“ pentru un brand specific sau un anumit producător. În caz contrar, astfel de acțiuni în conformitate cu normele din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței“ poate fi considerată ca o încălcare a legilor antitrust sub forma creării de partid condiții preferențiale.
Vă atragem atenția asupra faptului că clientul nu poate introduce, de asemenea, o restricție privind baza teritorială atunci când cumpără bunuri și opere. De exemplu, pentru a stabili cumpărarea de combustibili și lubrifianți, condiția ca benzinăria să fie situată pe teritoriul orașului sau cartierului. Aceasta va reprezenta, de asemenea, o încălcare a legislației antimonopol.
Erori la pregătirea documentației
La inregistrarea documentatiei de cumparare nu exista deloc. Acest lucru este confirmat de deciziile Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei și subdiviziunilor sale teritoriale, luate pe plângeri cu privire la acțiunile clienților. Să luăm în considerare câteva dintre ele.
Novosibirsk OFAS Rusia a recunoscut Departamentul de Sănătate al Regiunii Novosibirsk ca încălcând art. 3, 12, 34 din lege și a dispus eliminarea încălcărilor comise.
Principalul subiect este următorul.
Abuzul de societate este considerată validă ca atunci când specificând o anumită marcă de produs atunci când plasarea unei comenzi printr-o licitație de cuvinte drept prisovokupleniem „sau echivalent“ este o necesitate.
În urma examinării plângerii, Novosibirsk OFAS Rusia a emis un ordin către departamentul de sănătate pentru a preveni încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale participanților la licitație.
Comisia de Serviciul Federal Antimonopol pentru a comanda de control a fost considerată o plângere împotriva acțiunilor de arbitraj Curtea de Apel al IX-lea (Client) cu privire la încălcarea legislației privind achizițiile.
Potrivit documentelor depuse, Clientul a introdus un ordin de furnizare a mobilierului pentru Curtea de Apel de Arbitraj al IX-lea. Următoarele informații nu au fost indicate în anunțul de ofertă:
- prețul inițial al contractului;
- locul, condițiile și termenii de livrare.
Documentația de licitație nu conținea cerințe privind caracteristicile tehnice ale mobilierului, dimensiunile. Nu au existat alți indicatori referitori la determinarea conformității mobilierului livrat la nevoile clientului, care contravine părții 2 din art. 22 din Legea privind plasarea comenzilor.
Clientul a cerut să elimine încălcări ale legislației privind achizițiile de stat în ceea ce privește aducerea în conformitate cu Legea cu privire la plasarea comenzilor observați documentelor de licitație și de licitație, să extindă termenul limită pentru depunerea cererilor de participare la concurs pentru 30 de zile și post documentația de notificare și de atribuire, în conformitate cu cerințele Legii.
Ar trebui, de asemenea, să acorde o atenție la greșeala făcută de client - Agenția Federală pentru Cultură și Cinematografie. Agenția a avut loc o competiție deschisă pentru pregătirea și publicarea „simbolurile de stat ale Rusiei și subiectele sale“, carte în cadrul Programului țintă federal „Cultura Rusiei“. Plângerea editurii au fost marcate perturbări în criteriile de selecție de evaluare și de evaluare a cererilor de procedură. Dar cel mai important - în documentația de atribuire nu la obiectul cerințelor de concurență de către client (circulație, formatul, volumul de foi imprimate, densitatea și tipul de hârtie). Modest Editura „Kingfisher“ a luat decizia FAS Comisiei din Rusia, cerând pentru a elimina încălcarea legislației privind plasarea comenzilor.
Pregătirea sarcină tehnică necesită stat (municipale) cumpărător achiziționează o cunoaștere clară a subiectului, în special capacitatea de a-și exprima cererile lor, și astfel, fără a încălca legile, selectați furnizorul cel mai fiabil.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: