Koroleva M.V. EA fără emoție
Birocratizarea ca factor de descurajare a modernizării economiei
Korolyova M.V. Bezglasnaya E.A.
Birocratizarea ca factor de descurajare a modernizării economiei
În prezent, Rusia urmărește o politică de modernizare a economiei. Există o serie de factori care stimulează și restrâng, care afectează procesul de modernizare. Unul dintre factorii inhibitori este birocratizarea, care progresează rapid în Rusia și devine un obstacol în calea îmbunătățirii sistemului economic.
Modernizarea economiei în sine nu are o definiție clară. Teoretic, modernizarea economică este o încercare de a reforma sectoarele postindustriale ale economiei prin utilizarea inovațiilor tehnologice. 1
Încă o abordare a modernizării este dată de actualul președinte rus Dmitri Medvedev. El crede că modernizarea - nu este doar o reîmprospătare de tehnologie și industriile din Rusia, dar, de asemenea, formarea unui nou consens social, care provin de la conștientizarea nevoii de peremen.2 Bazat pe acest lucru la inceputul anului a stabilit cele zece domenii cele mai importante în modernizarea economiei:
- un program fără precedent de privatizare a activelor de stat mari,
- crearea în viitorul apropiat a unui fond suveran special care va împărți riscurile cu investitorii străini prin investiții comune în proiecte de modernizare,
- dezvoltarea sectorului financiar rus,
- crearea de noi piețe mari, cu reguli uniforme de reglementare,
-formarea de noi oportunități pentru antreprenoriat inovator și investiții în capital de risc,
- program de îmbunătățire a eficienței energetice,
- utilizarea mecanismelor de transfer de tehnologie,
- un program de distribuție pe internet în toată Rusia,
- proiecte de infrastructură. 3
Aceste obiective corespund în totalitate conceptului de modernizare a economiei ca întreg.
Termenul "birocrație" (din partea Bereau-cancelariei franceze și a autorității latine Kratos) este un concept foarte contradictoriu și are diverse interpretări, uneori de natură contrară. Confuzia este generată de o multitudine de semnificații care sunt atașate termenului "birocrație":
-organizație nedemocratică. 4
Există o altă abordare pentru a determina „birocrația“ Termenul (așa-numita birocrația rațională) propusă de sociologul german și economist Max Weber (1864-1920). Conform acestei definiții, birocrația este un tip de organizare rațională ideală care se caracterizează prin:
-eficacitatea acțiunilor administrative realizate prin specializarea unui aparat administrativ calificat și o repartizare formală a responsabilităților,
-sistemul ierarhic de control și depunere a funcționarilor,
-relații impersonale bazate pe legi și reguli fixe care reglementează luarea deciziilor,
-separarea funcțiilor administrative de comenzile corespunzătoare.
Acum, în majoritatea cercetărilor științifice și dictionarelor, birocrația este definită ca fiind absolut dăunătoare fenomenului societății. De exemplu, B. Raizberg, L. Lozovsky, E. Starodubtseva înțeleg prin birocrație un sistem de control bazat pe formalism, prevalența formală asupra esențialului, asupra birocrației administrative. 5
Merită să acordăm atenție termenului "birocratizare", care este indisolubil legat de termenul "birocrație". Birocrația este apariția birocrației ca sistem de management. Al doilea rol important al birocratizării este procesul de înstrăinare, separarea aparatului administrativ de nevoile societății și obiectivele stabilite inițial în fața acesteia.
În Rusia, irațional și structura de gestionare greoaie, resurse financiare semnificative sunt redistribuite prin intermediul autorităților publice, precum și tradiția nomenclatura este premisele obiective pentru dezvoltarea birocrației.
Studii comparative speciale arată că în Rusia există un grad foarte ridicat de birocratizare a puterii de stat. Potrivit acestui indicator, Rusia a ocupat locul trei în lume (după China și Grecia) la începutul anilor 1990 printre cele 43 de țări studiate. Gradul de birocrație în Rusia este de 4-5 ori mai mare decât în țări precum Hong Kong, Singapore, Noua Zeelandă, Danemarca, Suedia, Norvegia, Malaezia, Finlanda, Marea Britanie, în cazul în care sistemul mai puțin birocratic de guvernare au fost create de standardele mondiale. Și dacă structurile birocratice exercită funcții creative în țările industrializate, atunci în Rusia tradițiile birocratice au împiedicat comportamentul efectiv al transformărilor economice la începutul anilor 1990, împiedicând calea reformelor pieței. 6
În inima omnipotenței birocrației societății ruse se află cele cinci premise cele mai importante stabilite în fundația puterii de stat.
În primul rând - l angajații Cesiunea ai autorităților executive, permițându-le să aibă o influență foarte mare și, în esență, infinit pe soarta populației și generează purtători de această putere sentimentul de castă, aparținând clasei conducătoare.
A doua premisă se bazează pe faptul că puterea executivă se bazează pe dreptul de distribuire a resurselor publice - financiare, materiale, administrative.
Al treilea este că combinarea primelor două puteri imperioase ale puterii executive provoacă o corupție tot mai mare în societate.
Ultimele două premise se bazează pe imperfecțiunea legislației ruse și pe un număr imens de legi, care implică acțiunile multivariate ale oficialilor pentru rezolvarea problemelor specifice. Acesta este motivul pentru care nomenclatura nu este în nici un fel interesată să aducă legislația actuală într-un sistem coerent, excluzând contradicțiile și ambiguitățile. 7
Tabelul următor prezintă schimbarea numărului de funcționari din organele guvernamentale.
Fig. 1 Schimbarea numărului de salariați din guvern și administrația locală
Fig. 2 Modificarea numărului de angajați în organele legislative
Fig. 3 Modificarea numărului de angajați în organele executive
Figurile 1, 2 și 3 demonstrează vizual tendința ultimilor 15 ani de a crește numărul de angajați în toate sferele puterii de stat.
Aceste tabele și grafice arată că numărul de funcționari crește în funcție cunoscut prima lege a Parkinson Cyrille, care prevede: „Numărul de funcționari și volumul muncii lor nu se referă la unul pe altul“. Una dintre consecințele acestei legi - oricât de scurtă va fi aparatul, va crește tot mai mult.
Dimensiunile semnificative ale aparatului administrativ, dublarea anumitor funcții, lipsa organizării managementului științific conduc la o scădere a eficacității organelor executive, sunt soluri fertile pentru prosperitatea birocrației. 8
Scopul birocrației nu se potrivește procesului de modernizare a economiei.
În lupta pentru putere, comunitatea birocratică a dezvoltat trei metode principale de confruntare cu reformele. În primul rând, dispozițiile de reformă sunt descompuse într-o serie de decizii mici, fiecare dintre acestea nu pare să fie contrar ideii de bază a proiectului, dar toate împreună face executarea proiectului imposibilă. Deciziile și ordinele separate față de diferiții executanți ai proiectului de reformă aduc poziții care se contrazic reciproc. Ca rezultat al îndeplinirii formale de către toți artiștii interpreți sau executanți a atribuțiilor lor, rezultatul activităților lor comune este zero. În al doilea rând, deciziile și ordinele sunt publicate într-o formă care le permite să se blocheze. Forma internă de prezentare a sensului deciziilor și ordinelor folosește pe scară largă întârzierile, posibilitatea unor interpretări și interpretări diferite ale esenței instrucțiunilor și ordinelor. În limba birocraților, acest lucru se numește "vorbind în deficiență". Unii executanți ai rezoluției, neînțelegând exact ce doresc, sunt forțați să se îndrepte spre explicații, alții o execută pe propria lor primejdie și risc. Ca urmare, artiștii interpreți sau executanți fac ceea ce înțeleg din textul rezoluției și nu ceea ce doreau. În al treilea rând, atunci când se alocă resursele, se creează în mod artificial disproporții, blocaje (subfinanțare etc.), care reduc drastic eficacitatea proiectului în ansamblu. Aceste tehnici au fost trei strălucit realizate în perioada postbelică, astfel încât s-au înecat toate încercările de a traduce economia sovietică de la extinsă la intensiv. 9
Funcționarii nu au niciun motiv să se ocupe de dezvoltarea statului, sunt mai mult atrasi de posibilitatea de a decide pentru remunerația privată problemele private ale membrilor bogați ai societății. 10
Să luăm în considerare un exemplu al influenței birocrației asupra aspectului tehnologic al modernizării.
Schimbarea Roscosmos pic de conducere sa schimbat: este clar că sistemul de luare a deciziilor birocratic opac și iresponsabil motivul, care nu creează nici o asigurare suplimentară împotriva greșeli, ci mai degrabă multiplicarea acestora.
Numeroase probleme în punerea în aplicare a „guvernării electronice“, TV și în bandă largă digitale pe internet, costisitoare și experimente nesigure cu „Universal card electronic“ - un istoric suficient pentru problema demisiei ministrului Shchegolev a primit o margine.
Ministerul Comunicațiilor împreună cu Roskosmos - agențiile pe care depind în mod direct problemele-cheie ale modernizării tehnologice a țării. Aici este necesar un accent deosebit pe transparența procesului de luare a deciziilor, corelarea planurilor ambițioase cu oportunitățile. Actualul sistem birocratic exclude complet acest lucru, fără a lăsa loc pentru dezvoltarea direcțiilor de modernizare. 11
Acum, în Rusia, vorbesc tot mai mult despre combaterea corupției, mai degrabă decât cu birocrația. Cu toate acestea, este necesar să se ia măsuri, precum și încercările de modernizare, iar lupta împotriva corupției va fi extrem de dezastruoasă dacă nu acordați atenția cuvenită eliminării ineficienței birocrației.
Astfel, pot fi propuse cele mai eficiente măsuri.
Cheia este de a debirocratizarea economiei prin deekonomizatsiyu birocrație. Modernizarea țării începe în primul rând prin modernizarea sistemului de putere și management. Cursul general este strategia de dereglementare. Economia și viața de zi cu zi a cetățenilor ar trebui eliberate de administrarea intruzivă, adesea inutilă. Funcțiile de alimentare ar trebui să fie minime, dar să fie executate eficient și riguros. De-birocratizare a economiei prin deekonomizatsiyu birocrație. Este necesar să se oprească toate posibilitățile de transformare a activităților autorităților într-un mod de a genera venituri. Dacă administrația încetează să mai fie o afacere, birocrația va scăpa de funcții inutile în sine într-o lună. Este necesară o reglementare legislativă strictă a activităților la toate nivelurile. Principiul „tot ceea ce nu este interzis prin lege“ nu este universal: funcționarul are dreptul de a face exact ceea ce este cerut de lege, restul - abuzul de autoritate, care este o crimă.
Conducerea trebuie să fie sistemică și procedurală (automată). Controlul manual este arhaismul administrativ, un semn al incapacității cronice de a organiza activitatea instituțiilor - aparatelor și departamentelor. Iar acest lucru este cel mai bun mod de a vă pune sub controlul birocrației de mijloc și de jos pe principiul "coada cârjește câinele".
Pentru a opri epidemia de reglementare și de control, interferențele și exproprierile pot fi oprite numai prin adoptarea regulilor departamentale - hotărât și irevocabil. Cadrul de reglementare trebuie să fie compact, transparent și stabil.
Transformările din fostul regim sunt sortite. Reformele instituționale se desfășoară în conformitate cu schema unei buclă mort - eșecuri regulate și începuturi de la zero. Este necesară o meta-reformă - reforma sistemului de reformă în sine. Scopul este de a crea un sistem eficient de gestionare a reformelor instituționale, precum și de a elimina acele departamente și funcționari care, din cauza unui conflict de interese, sunt interesați de eșecul reformelor, sunt excluși de la impactul asupra acestor reforme.
De-economizarea birocrației prin de-birocratizarea economiei include următoarele măsuri:
1. Re-efectuarea auditului și reducerea drastică a atribuțiilor și funcțiilor autorităților și ale conducerii. Pentru a te limita la minimul absolut necesar. Atribuiți funcții neidentificate pentru a pedepsi ca depășirea autorității. Procedurile de reducere a aparatului fac obișnuite. Cheltuielile pentru sistemul de management sunt făcute deschise și accesibile realist controlului public.
2. Să subordoneze pe deplin activitățile autorităților la reglementările administrative. Abaterile de la acestea ar trebui pedepsite în conformitate cu procedura stabilită. Dezvoltarea și introducerea unui sistem de măsuri eficiente de influență asupra infractorilor de orice nivel: de la disciplinar-administrativ la criminal.
3. Introducerea practicii de numire a funcționarilor de rang înalt care nu sunt "în loc", ci pentru o anumită sarcină și o anumită perioadă. Evaluați rezultatele publicului. Din sarcinile strategice eșuate de a scăpa repede.
4. Să efectueze un audit complet și public al activităților economice ale tuturor organelor guvernamentale și structurilor nestatale afiliate. Dezvăluiți bugetele, veniturile și cheltuielile. Investigați relațiile comerciale personale ale funcționarilor cu astfel de structuri și eliminați-le complet din sistemul de putere.
5. Analizați cauzele eșecurilor trecute ale transformărilor instituționale de către aparatul central și comunitatea de experți independenți. Responsabil pentru eșecurile de a renunța. Pentru a opri interacțiunea puterii cu acele structuri publice și comerciale care, în contact cu birocrația, au contribuit la sabotaj și la reducerea reformelor.
6. Identificarea și eliminarea tuturor incidentelor de menținere a reglementării statului în cazul introducerii unor noi metode: autoreglementarea, asigurarea de răspundere etc. Introducerea de noi metode ar trebui să reducă drastic povara administrativă, mai degrabă decât să se dezvolte.
7. să elaboreze și să pună în aplicare un program de încetare a elaborării normelor departamentale prin transferarea majorității acestor acte la nivelul puterii legislative sau deciziilor guvernului Federației Ruse.
8. Introducerea și implementarea unui sistem de criterii obiective și indicatori de performanță cuantificabile ale reformei instituționale și inovații administrative (reducerea documente, numărul aprobărilor, timpul de acces la piață, costuri financiare, etc.).
9. Combaterea corupției începe cu eliminarea unei rachete de stat legalizate - activități comerciale în domeniul îndeplinirii funcțiilor publice de putere și, în special, crearea unor bariere administrative artificiale.
10. Precedentele controlului manual sunt considerate incidente care nu sunt adecvate nivelului nevoilor și sarcinilor. În special, aceasta se referă la încercările de gestionare manuală a reformelor instituționale. Elaborarea și implementarea unui program pentru conversia managementului în modul sistem. 12
În concluzie, se poate spune că birocrația este unul dintre principalele obstacole în calea modernizării cu succes a economiei. În mintea publicului este ferm înrădăcinată ca imaginea oficială a subiectului ineficiente opiniile corupte oportuniste. Aparatul birocratic în creștere nu are nici un beneficiu personal în dezvoltarea rapidă a zonelor de modernizare. Judecând după tendința de creștere a angajaților în organele de stat, precum și bazându-se pe Legea primului Parkinson, putem spune că situația în viitorul apropiat nu se va schimba. Prin urmare, este necesar mai întâi de toate pentru a face un punct în proiectul de modernizare să ia măsuri în lupta împotriva birocrației, sau Rusia va rămâne o țară cu o economie de recuperare a decalajului și administrația publică ineficientă.
Formularul de comandă a certificatului
Trimiteți-le prietenilor: