N. V. Polovnikova. Solicitant al Catedrei de Drept antreprenorial al Universității de Stat din Ural
Veniturile proprii reprezintă venituri fixate integral sau parțial pentru bugetul corespunzător (articolul 47 din Codul bugetar al RF). Printre acestea, în special, se includ veniturile fiscale și non-fiscale, transferurile gratuite. Asistența financiară nu este luată în considerare pentru bugetul care o primește ca venit propriu, ci este contabilizat ca sursă de venit. De regulă, veniturile proprii reprezintă o parte mai mică din veniturile bugetului local, deci este important să se stabilească lista lor și valoarea lor pentru asigurarea minimă a nevoilor populației din municipiu. Prin urmare, punerea în aplicare a garanțiilor constituționale pentru independența municipalităților depinde de consolidarea unor surse proprii de venituri stabile în legislație, deoarece doar organismele autoguvernării locale au competențe reale de a le stabili și colecta. Aceasta va reduce numărul municipalităților subvenționate prin creșterea interesului guvernelor locale de a-și dezvolta propriul potențial fiscal și de a restrânge sfera proceselor de redistribuire în relațiile interguvernamentale.
Ca urmare a acestei situații, bugetele locale nu primesc sume uriașe pentru dezvoltarea infrastructurii. Prin urmare, „în accent impozitele și taxele locale ar trebui să fie pus pe taxele de proprietate și a veniturilor“ 9. Cu toate acestea, CT 1 h 15 din Codul fiscal, de fapt „elimina sistemul de impozite și taxe locale :. Deși impozitul funciar este declarat ca un local, în practică se împart în 3 nivele de buget sistem, iar municipalitățile nu este mai mult de 50% din venituri, prin urmare, este de fapt o taxă de reglementare, dar nu propria lor „10. dar chiar dacă presupunem că impozitul pe teren locale, acesta, precum și privind impozitul pe proprietate personală este eliminat odată cu introducerea Terry a subiectului regional al impozitului pe proprietăți regionale RF. Într-un astfel de caz, este recomandabil să se transfere impozitele pe proprietate pentru municipalități - aceasta ar contribui la creșterea potențialului fiscal al orașelor și de a îmbunătăți eficiența colectării acestei taxe, reducând în același timp practica de redistribuire a veniturilor fiscale între bugetele subiecților Federației Ruse și a bugetelor locale. „Adevaratul impozitului pe bunurile ar putea deveni un mecanism eficient pentru a stimula construcția, investiții imobiliare și creșterea eficienței colectării taxelor locale, în general, prin controlul tranzacțiilor imobiliare de către guvernele locale“ 11. Acest lucru este confirmat de experiment efectuat în orașul Tver, din veniturile din proprietate primite integral în bugetul municipiului, ca urmare a bugetului orașului a crescut în mod semnificativ 12. se pare că această taxă va fi listat ca un local, ca într-un interviu, Președintele rus, Vladimir Putin, 13, a declarat că are nevoie de „o redistribuire a veniturilor fiscale la bugetele locale ... surse de reaprovizionare va fi impozitul pe proprietate, impozitul pe proprietate, impozitul pe teren și impozitul pe vânzări.“ În plus, veniturile fiscale ale bugetelor locale sunt taxe de stat și plăți pentru utilizarea subsolului și a resurselor naturale.
Alte venituri proprii sunt venituri neimpozabile. Acestea, în conformitate cu Legea „Cu privire la bazele financiare ale autonomiei locale din Federația Rusă“ 14 (în continuare - baza financiară a legii), să includă dobânzi soldurile în conturile bancare la transferul de proprietate ca garanție, de gestionare a activelor; venituri din privatizarea și vânzarea de bunuri municipale, închirierea acesteia; veniturile din exploatarea loteriilor municipale; amenzile, transferurile gratuite prin decontări reciproce; emisiunea de împrumuturi municipale. Din păcate, aici legiuitorul a limitat posibilitatea de municipalități de politică financiară independentă, stabilirea valorii maxime a fondurilor împrumutate în mărime de 15% din bugetul local pentru anul în curs, cu excepția asistenței financiare din bugetele altor niveluri (această regulă este conținută în Legea „Cu privire la particularitățile de emisie și a circulației titluri de stat și municipale ").
Noua lege „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale în Federația Rusă“ (în continuare - Legea cu privire la principiile generale) la art. 55 la numărul de venituri nefiscale includ mijloace de auto-impozitare a cetățenilor, a profiturilor întreprinderilor municipale, donații voluntare sunt permise și primirea altor venituri nefiscale în conformitate cu standardele stabilite de legile și reglementările guvernelor locale.
Următoarea sursă de completare a bugetelor locale sunt de adaptare a veniturilor - veniturile primite de la bugetul sub forma plăților de dobânzi în conformitate cu standardele aprobate în modul stabilit, pentru următorul exercițiu financiar sau pe termen lung. Acest tip de venituri bugetare (cea mai mare parte - taxe federale și regionale), prin intermediul cărora balanța veniturilor și a cheltuielilor la nivel regional și local.
Astfel de venituri sunt, de fapt, asistență financiară necorespunzătoare pentru municipalități. Acestea includ:
- o parte a impozitului pe proprietate în limita a cel puțin 50% pentru obiectul Federației Ruse;
- o parte din impozitul pe profit. Legea privind principiile financiare stabilește mărimea acestei taxe, pe baza cotei fondurilor transferate municipalităților de către subiectul Federației Ruse în anul de bază. În același timp, fondurile primite de municipalitate trebuie să se încadreze în nivelul mediu al regiunii. Drept urmare, suma acestei impozite în bugetul municipalității este mică și, de fapt, nu depinde de eficiența funcționării economiei municipiului, ceea ce duce la pierderea stimulentelor pentru dezvoltarea infrastructurii municipale;
- o parte a accizelor la alcool, vin și produse de vodcă în limita a cel puțin 5%;
- o parte a accizelor pentru unele bunuri accizabile în intervalul de cel puțin 10% în medie pentru subiectul Federației Ruse.
Dezavantajul unui astfel de sistem de împărțire a impozitelor este faptul că sursele de reglementare a veniturilor sunt creditate mai întâi la bugete mai mari, iar apoi, în anumite proporții, sunt distribuite printre cele mai mici. În acest caz, există adesea o prezență de elemente de subiectivitate în formarea veniturilor de reglementare ale bugetelor municipale, care se exprimă printr-o determinare părtinitoare a normelor de deducere și alegerea compoziției lor.
O altă problemă este faptul că RF CC nu impune interdicția autorităților publice de a examina deducerile. În aceste condiții, autoritățile locale nu își pot planifica politicile pentru a aborda probleme de importanță locală, chiar și pe termen scurt. Prin urmare, este necesară reglementarea mai detaliată a artei stabilite. 48 din Codul bugetar al Federației Ruse principiul stabilirii normelor de deducere pentru taxele de reglementare. La urma urmei, în practică, de multe ori există situații când o creștere a standardelor, a unei taxe (de obicei, accize), compensată de o scădere a altor (impozitul pe venitul persoanelor fizice, TVA, impozitul pe venit), având ca rezultat reducerea veniturilor de reglementare a bugetelor locale 18.
Problema independenței bugetelor municipale este exacerbată de faptul că Art. 39 din Bugetul RF prevede veniturile bugetului local al prezenței veniturilor parțial centralizate, creditate la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar RF pentru finanțarea specifică a activităților centralizate și a transferurilor gratuite. Și aceste acțiuni nu necesită consimțământul municipalităților, și aceasta este o încălcare gravă a art. 132 din Constituția RF. O astfel de contradicție este eliminată dacă centralizarea veniturilor din bugetele locale are loc cu consimțământul lor și este susținută de un acord (în situația politică actuală este greu de încheiat astfel de acorduri). Nu este corectă opinia lui O. Salov că standardele de centralizare a fondurilor de mai sus în legătură cu bugetele locale nu ar trebui să fie stabilite la nivelul subiectului Federației Ruse. Subiectul RF poate să le aprobe doar ca urmare a unui acord bilateral cu entitatea municipală
În plus față de aceste surse de venit, ar trebui să acordați atenție sursei de refinanțare a bugetului local, cum ar fi asistența financiară, al cărei scop este indicat în art. 135 din Codul bugetar al Federației Ruse - alinierea nivelului bugetar minim al bugetului de la nivelul inferior, ținând seama de volumul plăților pe cap de locuitor. Există sub diverse forme: subvenții, subvenții, fonduri ale fondului de sprijin financiar, decontări reciproce. Aceste forme, împreună cu diferențierea standardelor pentru alocările de la impozitele federale și regionale, sunt elemente integrale ale mecanismului de egalizare a bugetului.
În plus, asistența financiară poate fi acordată subvenții - (Art. 6 din Codul de buget RF) fonduri bugetare furnizate de bugetele altor niveluri, persoane fizice sau juridice în condițiile de finanțare de participare a cheltuielilor țintă, în același timp, pe baza financiară a legii „tăcute“ cu privire acest tip de asistență financiară, fără a preciza subvențiile ca mijloc de reglementare bugetară.
Astfel, asistența financiară, fiind una dintre principalele surse generatoare de venituri ale municipalităților, devine de fapt independentă, conform art. 131, 132 din Constituția Federației Ruse, municipalități din organisme dependente financiar de subiectele Federației Ruse.
Analiza legilor și reglementărilor în vigoare în domeniul bugetului și legislației fiscale arată că astăzi guvernul local nu are o bază financiară solidă, adică. A. Dependența de veniturile externe este în creștere în fiecare an. Centralizarea în multe regiuni ale Federației Ruse este prea mare, ceea ce pune autoritățile locale într-o dependență financiară totală față de autoritățile regionale. Această relație este amplificată de faptul că cea mai mare parte a veniturilor fiscale generate de stabilirea RF supune normelor de deduceri din federale și, în unele cazuri, din taxe regionale. Această tendință este negativă, de asemenea, deoarece este agravată de un sistem de asistență financiară dezvoltat în mod indiscutabil și de numeroase lacune legislative. Astăzi, baza financiară a sistemului de auto-guvernare locală seamănă cu un surplus de 23. rezervele de stat către municipalități pentru produse alimentare, iar restul se retrage. Pentru a da un impuls pentru dezvoltarea bugetelor locale, trebuie doar să „amintesc“ experiența istorică și a reveni la taxa în sistemul de natură, prin stabilirea unor standarde clare în lege: cât de mult municipalitatea ar trebui să se acorde statului, în timp ce suma rămasă câștigat de către municipalități pentru a da de dezvoltare a acestora.
În plus, regulamentele existente ar trebui să fie excluse principiul ierarhic al bugetului și de a construi relații bazate pe repartizarea competențelor între diferitele niveluri ale administrației teritoriale: suma puterilor de venituri ale tuturor nivelurilor de putere și de control trebuie să se potrivească cu valoarea de răspundere pentru costul atribuit fiecărui nivel. Pentru a face acest lucru, alinierea legislației cu bazele constituționale ale autonomiei locale, pentru că astăzi legile garantează numai în mod oficial independența financiară a municipalităților, dar în realitate nu au fost încă create mecanismele actuale. În plus, reglementările existente au ca scop lipsirea bugetele locale, și fără autonomie minimă. Există cazuri în care formarea bugetelor municipale subestimate reglementărilor privind deducerile din venituri, ceea ce conduce la concluzia că organele puterii de stat de subiecți fac în mod intenționat guvernele locale subvenționate. Se speră că problemele de mai sus sunt rezolvate printr-o reformă substanțială și de îmbunătățire a legislației bugetare și fiscale. Numai atunci este posibil să se întoarcă prestigiul autonomiei locale.
5. PS Consultant-Plus.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: