Echilibrarea bugetului de stat
De îndată ce statul a început să își planifice veniturile și cheltuielile, a apărut problema echilibrării lor. Dar, în același timp, au apărut o serie de probleme legate de balanța bugetară, cum ar fi problema datoriei publice, deficitului și excedentului bugetar.
datoria publică internă - este cantitatea totală de rahat guvernului principal la un anumit moment de împrumuturile publice interne, inclusiv împrumuturile administrației publice locale (cetățeni, băncile comerciale, firme, organizații și instituții ale țării, care sunt deținătorii de valori mobiliare emise de ei guvern).
În practică, formele reale ale datoriei publice interne sunt:
împrumuturi de stat sub formă de obligații de datorie pe termen scurt și pe termen lung (cumpărătorul - persoane juridice, inclusiv autoritățile locale);
împrumuturi de stat (credite de economii) sub formă de obligațiuni ale Ministerului Finanțelor și obligațiuni ale Băncii Naționale, distribuite între persoane fizice și juridice;
credit de emisii de gaze primite de Guvern în Banca Națională a țării pentru finanțarea deficitului bugetului național ( „monetizarea deficitului“), plasa restante în sistemul bancar al depozitelor guvernamentale (rezerve), precum și împrumuturile obținute de guvern în băncile comerciale ale țării;
Buletinul de trezorerie al Ministerului Finanțelor, folosit pentru a plăti pentru nevoile naționale (furnizarea de energie către țară, rambursarea datoriilor externe și altele);
datoriile restante ale întreprinderilor de stat pe linii de credit deschise la bănci în baza garanțiilor guvernamentale;
depozitele populației în băncile de stat, creditul de consum mai mic.
Potențial (neformate) datoriei publice interne pot include, de asemenea, „datorie administrativă“ a bugetului în fața organizațiilor bugetare (subfinanțarea), datoria financiară a organizației de auto-finanțare pentru munca prestată (de exemplu, constructorii), și altele.
Datoria publică externă este datoria financiară a guvernului țării (organisme guvernamentale centrale și locale, autorități monetare) către state străine, bănci străine, organizații internaționale și instituții.
Datoriile publice externe nu pot apărea fără a ajunge la acorduri adecvate cu organizațiile internaționale (FMI, BIRD, BERD și altele) sau potențiali creditori. Prin urmare, țara ar trebui să aibă un rating de credit pozitiv, iar titlurile de stat ar trebui să fie lichide.
Datoria publică acționează în două forme principale - titluri de stat și note la conturi. Hârtiile de stat sunt lichide, anonime, pot fi tranzacționate liber pe piața secundară. Datoriile emise sub formă de evidență a conturilor nu pot fi transferate și vândute, prin urmare, în această formă, de regulă, o formă nesemnificativă a datoriei publice este formalizată.
Una dintre cele mai importante aspecte ale finanțelor publice este problema deficitelor bugetare. Deficitul bugetar este suma pentru care cheltuielile bugetare din acest an depășesc veniturile.
Motivele pentru deficitul bugetar sunt următoarele:
masa de bani,
cifra de afaceri a capitalului umbrit, la o scară imensă.
Motivele posibile pentru deficitul bugetar sunt și cheltuielile guvernamentale excesive, furtul, pierderea producției și multe altele care nu pot fi luate în considerare.
Cei mai importanți factori care afectează deficitul bugetar și determină dimensiunea sa includ fluctuațiile volumului produsului intern brut în perioada bugetară.
Sursele de acoperire a deficitului bugetului de stat sunt impozitarea sporită și împrumuturile guvernamentale. Există, de asemenea, un al treilea mod tradițional - problema banilor. Cu toate acestea, astăzi problema nu are forma unei imprimări simple a bancnotelor. În prezent, problema există prin crearea rezervelor băncilor comerciale.
Există mai multe abordări conceptuale ale problemei deficitelor bugetare. Primul concept se bazează pe faptul că bugetul ar trebui să fie echilibrat anual. Al doilea concept se bazează pe faptul că bugetul ar trebui să fie echilibrat în timpul ciclului economic, mai degrabă decât anual. Al treilea concept sugerează că scopul finanțelor publice este echilibrarea economiei, nu a bugetului, în timp ce stabilitatea economică poate fi însoțită de un deficit bugetar stabil. Al doilea și al treilea concept se bazează pe politica fiscală axată pe deficitul bugetar. O astfel de politică presupune un program clar de măsuri financiare în cadrul potențialului monetar al țării, controlul dezvoltării deficitului bugetar și căutarea surselor de acoperire a acestuia și alocarea fondurilor bugetare pentru activități care au un efect economic semnificativ.
Există trei modalități principale de finanțare a unui deficit bugetar:
monetizarea deficitului bugetar (emiterea, extinderea împrumuturilor),
finanțarea datoriei externe (de exemplu, subvenții gratuite din străinătate sau împrumuturi cu dobândă redusă la rate scăzute cu scadență lungă);
finanțarea datoriei interne.
Deficitul reflectă fenomenele de criză din economie, deteriorarea performanțelor financiare și economice ale agenților economici, încălcarea relațiilor economice, ineficiența sistemului fiscal. În acest caz, guvernul trebuie să ia măsuri urgente pentru a stabiliza economia, pentru a reforma sistemul de credit și pentru sistemul financiar și pentru a ajusta politica bugetară.
Cu toate acestea, este imposibil să spunem fără echivoc că deficitul bugetar este un fenomen extrem de negativ, nu în ultimul rând pentru că natura deficitelor este diferită. Deficitul poate fi, de asemenea, rezultatul activității economice a statului: reducerile fiscale ca stimul pentru producție. În acest caz, statul își poate permite un deficit suficient de mare și chiar și din ce în ce mai mare al bugetului pentru o perioadă lungă de timp, cu condiția ca economia țării să se dezvolte și mai rapid.
Natura și consecințele deficitului bugetar depind în totalitate de acțiunile guvernului. În cazul în care fondurile care alcătuiesc excesul de cheltuieli peste venituri, sunt îndreptate spre dezvoltarea economiei, sunt utilizate pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare, care este utilizat în mod eficient în creșterea viitoare a producției și a profitului se vor rambursa cheltuielile suportate și societate în ansamblul său ar beneficia de un astfel de deficit. În cazul în care guvernul nu are un program clar de dezvoltare economică, iar excesul de cheltuieli peste venituri permite patching ca „gauri financiare“, subvenționarea întreprinderilor nerentabile, deficitul fiscal va duce inevitabil la o creștere în momentele negative, în dezvoltarea economiei.
Un deficit bugetar apare atunci când cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale. Există o situație inversă atunci când veniturile bugetului sunt mai mari decât cheltuielile sale, adică există un excedent bugetar.
În teoria economică modernă, există câteva concepte de bază ale unui buget echilibrat:
Teoria bugetului anual echilibrat;
Teoria echilibrării bugetare ciclice;
Teoria stabilizării automate a economiei;
Teoria bugetului compensatoriu;
Teoria finanțării funcționale;
Teoria bugetului anual echilibrat fixează cu strictețe necesitatea de a se alinia anual la veniturile și cheltuielile bugetare. Echilibrarea bugetului poate fi realizată fie prin creșterea ratei de impozitare, fie prin reducerea cheltuielilor publice. Ambele măsuri reduc, dar nu stimulează cererea agregată. Prin urmare, un buget echilibrat anual nu este neutru din punct de vedere economic, o astfel de politică este prociclică. O datorie publică este permisă numai cu condiția ca aceasta să poată fi plătită în detrimentul impozitelor și altor venituri bugetare. În această situație, nu este necesar pentru țară.
Teoria echilibrării ciclice a bugetului prevede echilibrarea bugetului pe parcursul unui anumit ciclu economic (pe o perioadă de mai mulți ani). Aceasta înseamnă că, în timpul crizei, statul reduce impozitele și sporește cheltuielile, generând în mod deliberat un deficit bugetar. În faza ascensiunii, crește taxele și reduce cheltuielile guvernamentale. Soldul pozitiv rezultat din buget poate fi utilizat pentru a acoperi datoriile publice care au apărut în timpul crizei. Cu toate acestea, această abordare are dezavantajele sale. Este destul de dificil să clarificăm chiar ciclul de dezvoltare economică și fazele sale. Crizele și creșterile în ciclul economic nu sunt aceleași în profunzime și durată. În plus, activitățile economice ale statului în ciclul influențat de factorii politici ca un obiectiv comun pentru a stabiliza economia sunt de obicei supuse unor probleme urgente de politică conjuncturală, din care soluția conduce la o creștere a cheltuielilor publice și, în consecință, datoria publică și deficitul bugetar.
Teoria stabilizării automate a politicii economice implică, de asemenea, echilibrarea bugetului în cadrul ciclului economic. Dar particularitatea acestei teorii este că ea face o încercare de a netezi unul dintre deficiențele teoriei anterioare - să ia în considerare factorul politic.
Din punct de vedere politic, pentru opinia alegătorilor, este mai avantajos pentru stat să sporească cheltuielile guvernamentale decât să urmărească o politică fiscală dificilă în scopul creșterii veniturilor bugetare. Rezultatul unor astfel de acțiuni poate fi un deficit bugetar progresiv și o creștere a datoriei publice. Prin urmare, accentul se pune pe stabilizatorii bugetari automați - impozite, costuri de asigurare, diverse transferuri și subvenții. Astfel, în perioada de recuperare, mecanismul integrat de impozitare progresivă ar trebui să ofere venituri suplimentare bugetului. În timpul crizei, plățile de asigurări și plățile de transfer ar trebui să atenueze consecințele proceselor de criză. Cu toate acestea, stabilizatorii încorporați limitează numai intervalul sau profunzimea vibrațiilor ciclice. Economia ciclică are nevoie de măsuri monetare și de credit suplimentare.
Teoria bugetului de compensare se îndepărtează complet de conceptul de echilibrare a bugetului și nu pune acest obiectiv al politicii economice. Finanțarea creditelor încetează să mai fie o măsură extraordinară. Fondurile împrumutate sunt estimate ca o sursă legitimă de venituri din bugetul oricărui stat dezvoltat. În contextul de stagnare pe termen lung a statului în detrimentul creditelor trage partea excedentară a economiilor, investi, și astfel revigora economia.
Teoria finanțelor funcționale se suprapune în mare măsură cu ideea de compensare a bugetului, astfel cum a justifica în totalitate datoria publică în creștere, ca un instrument pentru a stabiliza economia. Pentru această teorie, chestiunea echilibrului bugetului este de importanță secundară. Sarcina inițială a finanțelor publice este echilibrarea economiei, nu a bugetului. Bugetul de stat este, înainte de toate, un instrument pentru realizarea și menținerea stabilității economice. Prin urmare, guvernul nu ar trebui să se îndoiască, va introduce un deficit bugetar și o datorie publică. Suporterii finanțării funcționale susțin creșterea datoriilor publice în termenii următori. În primul rând, veniturile fiscale crește automat odată cu accelerarea creșterii economice, astfel încât deficitul bugetar va fi parțial autodistruge. În al doilea rând, dreptul statului de a stabili taxele și capacitatea de a crea bani, de a crea o capacitate practic nelimitată de a finanța bugetul pentru ea. În al treilea rând - provocările reprezentate de o datorie publică mare, de fapt, mai puțin împovărătoare decât dezechilibrul economiei.
Astfel, teoriile moderne ale echilibrului bugetar justifică în multe privințe apariția datoriei publice colosale în multe țări dezvoltate.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: