Andriyas Viktoria Ivanovna
Candidat la științe politice, conferențiar universitar
Universitatea de Stat din Cheryomushki, numită după mormântul lui Peter
Evtushenko Alexander Nikiforovici, doctor în științe politice, profesor, Institutul de Administrație Publică, Universitatea de Stat din Chernogorov numit după Petro Mohyla
Dezvoltarea modernă a serviciilor furnizate consumatorilor de către entitățile municipale este obiectivă și este determinată de o serie de factori. În primul rând, dezvoltarea serviciilor a devenit un obiectiv nu trebuie doar cetățenilor (consumatori), dar, de asemenea, producătorii care creează condițiile pentru cea mai mare parte deja cunoscute tipuri de servicii care contribuie la economisirea de timp și bani, de a crea confort și să ofere o garanție a calității produselor consumate. În al doilea rând, dezvoltarea progresului științific și tehnologic creează premise noi pentru extinderea în continuare a serviciilor, este necesară dezvoltarea sectorului de servicii și, pe de altă parte, dezvoltarea serviciilor.
Dezvoltarea modernă a serviciilor este asigurată de municipalități consumatorilor, este obiectivă în natură și depinde de mai mulți factori. În primul rând, dezvoltarea serviciilor, sa transformat în tipurile esențiale de servicii, care au contribuit la economisirea timpului și a banilor, pentru a crea confort pentru a oferi o garanție a calității produselor de consum. În al doilea rând, creșterea progresului științific și tehnologic creează noi condiții pentru extinderea în continuare a serviciilor.
bunuri materiale; serviciu; de stat; municipale; publice; administrativ; servicii sociale; servicii municipale; servicii publice; Servicii.
Una dintre cele trei funcții de bază ale administrației publice locale (protecție împotriva presiunii guvernului central, asigurând participarea cetățenilor la luarea deciziilor, servicii eficiente și de calitate pentru a asigura populației) este producția de servicii municipale de înaltă calitate, care sunt produsul principal al activităților municipalității.
Serviciile municipale nu numai că oferă oportunitatea de a răspunde în mod corespunzător nevoilor populației, ci sunt un produs al activităților municipalităților și formei lor eficiente de furnizare și definește principala misiune a municipalității ca organizație.
În condițiile moderne, rolul organelor autoguvernării locale (în continuare - LSG) în direcția unei satisfacții mai largi a nevoilor populației de servicii municipale de înaltă calitate și accesibile se schimbă. Cu toate acestea, la nivel legislativ, problema distribuirii serviciilor pe care MHI ar trebui să o ofere, și anume divizarea lor obligatorie și ne-obligatorie, plătită și gratuită, nu a fost încă soluționată. În plus, astăzi nu există un singur sistem de certificare și standardizare a serviciilor municipale existente.
Scopul articolului este de a stabili caracteristicile specifice ale conceptului de "servicii municipale", definirea clasificării acestora și principalele probleme legate de furnizarea acestor servicii.
Înainte de caracterizarea sistemului de servicii municipale, merită analizată caracteristicile serviciilor ca produs al activității umane, deoarece o persoană își satisface nevoile cu ajutorul bunurilor materiale și primește servicii relevante.
Bogăția materială - acestea sunt lucruri, obiecte care pot fi văzute și simțite la atingere, care țin în mâinile lor: locuințe, mobilier, alimente, îmbrăcăminte, încălțăminte, medicamente etc. În vremuri de economie naturală cea mai mare parte a bunurilor materiale realizate de oameni pe cont propriu: .. Cultivarea cerealelor, țesut, cusut, producția de mijloace de producție, etc. Societatea de astăzi cea mai mare parte bogăția produsă și forme în formă de mărfuri, atunci persoana care le primește pe piață, în magazin și etc. Restul sunt satisfăcute nevoile umane de către serviciile ( „acțiuni care aduc beneficii, un ajutor“ [6, p. 828]), în care nici o formă materială. Principala diferență între bunurile și serviciile materiale este prezentată în tabelul nr. 1.
Tabelul 1. Diferența dintre bunurile materiale și serviciile
Cu toate acestea, în ciuda diferențelor, este evident că munca umană este folosită pentru a produce bunuri materiale și a furniza servicii. Deși o parte din servicii o oferă pe sine sau este asigurată de membrii familiei în cadrul gospodăriei. De exemplu, o femeie pregătește alimente pentru întreaga familie, launderes etc.
Odată cu dezvoltarea civilizației, oamenii au nevoie de tot mai multe servicii. În același timp, nu toate serviciile de care are nevoie o persoană sunt legate de locul de reședință (de exemplu, servicii turistice, spa, bancare și alte servicii). Cu toate acestea, majoritatea covârșitoare a serviciilor primesc exact unde locuiesc și muncesc, așa că vom numi aceste servicii "municipale".
Un serviciu este un fel de activitate utilă care nu urmărește să producă și să creeze valori materiale sau tipuri independente de produse. În conformitate cu prevederile GOST 30335-95 / GOST 506-46-94 "Servicii pentru public. Termeni și definiții „și standardul internațional ISO 9004-2, termenul“ serviciu „se referă la“ rezultatul interacțiunii directe între artist și consumator (client), precum și activitățile proprii ale artistului de a satisface nevoile clientului“. [4] Acesta este rezultatul unuia sau mai multor procese realizate de o entitate guvernamentală locală. Definiția "serviciu" este de obicei utilizată pentru a desemna produse necorporale. Într-un scurt dicționar de introducere pe piață indică faptul că serviciul este „orice activitate sau beneficiu pe care o parte poate invita cealaltă și care cea mai mare parte nu sunt vizibile, și nu duc să intre în posesia a ceva“ [2, p. 31-32]. În special, ISO 9001 se referă la "produse", care sunt înțelese ca produse în general, precum și servicii furnizate de subiecți ai administrației publice locale. De obicei, atunci când vorbesc despre un serviciu, acesta înseamnă caracterul său nematerial, totuși serviciul poate avea anumite componente materiale (de exemplu, broșuri de consultare, containere pentru deșeuri, adăposturi etc.) [10].
Termenul "serviciu" înseamnă comisionarea de către un agent împuternicit a acțiunilor de satisfacere a nevoilor și drepturilor altora sau a oricărui lucru care aduce beneficii unei alte persoane [9, p. 25]. Prin urmare, dacă subiectul autorizat al prestării de servicii este autorități de stat (executive) și instituții de stat, organizații, întreprinderi, astfel de servicii sunt numite publice [3]. Organele de stat pot delega executarea lor organelor autoguvernării locale. Serviciile oferite de MHI, întreprinderile municipale, instituțiile sunt servicii municipale [13, p. 11].
Serviciile municipale includ serviciile "furnizate de întreprinderi și organizații în modul de autoritate delegată, în detrimentul bugetului local la locul de reședință al persoanei pentru care MLA are o anumită responsabilitate" [8].
Serviciul municipal este rezultatul activității autorităților publice, a administrației publice locale, a întreprinderilor, a organizațiilor, a altor entități economice de toate formele de proprietate, în limitele competenței lor. Serviciul municipal are ca scop satisfacerea necesităților de realizare a drepturilor, necesităților și intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice care își au reședința și / sau își desfășoară activitatea pe teritoriul entității municipale respective.
Potrivit V.Timoshchuk, serviciile municipale sunt "servicii oferite de organisme autoguvernării locale și întreprinderi municipale, instituții, organizații" [1, p. 494].
Cercetătorul A. Melnik, de exemplu, notează că ". serviciile reprezintă unul dintre produsele municipalităților, iar furnizarea efectivă a acestora determină misiunea municipalității ca organizație. În același timp, serviciul este un produs special de activitate. Spre deosebire de producția de bunuri materiale, în cazul în care resursele cheltuite și rezultatele muncii sunt, de obicei vizuale, forma concretă, producția de servicii destinate direct la persoana, iar rezultatul muncii nu obține, în cele mai multe cazuri, formele de lucruri „[5, p. 31].
Deși termenul „municipale“ nu este utilizat în legislația ucraineană (Constituția Ucrainei și Legea Ucrainei „Cu privire la Autoadministrarea Locală în Ucraina“ pentru a caracteriza activitatea instituțiilor de auto-guvernare include termenul „utilitate“), acest concept este mai mult succes, deoarece aceasta nu acoperă numai domeniul de aplicare al „serviciilor publice“ , care sunt asociate cu serviciile de furnizare a apei și a căldurii, dar se referă, de asemenea, la astfel de aspecte ale activităților IMI, precum examinarea cererilor cetățenilor, gestionarea proprietății comunale, etc. [11, p. 42].
Conceptul de "servicii municipale" în acest caz indică un caracter local, adică locul locuinței umane, în care se oferă servicii.
Legislația țărilor europene prevede mai multe tipuri de servicii, furnizate în mod necesar de CHI, în principal:
Serviciile municipale includ: servicii de locuințe și comunale, transport (pe teritoriul localității), gospodării, comerț, educație, medical, cultural, divertisment și alte servicii. Acestea ar trebui să includă și servicii pentru asigurarea ordinii, aranjării și întreținerii publice a teritoriului, asigurarea condițiilor sale ecologice, sanitare etc.
Utilizarea termenului "servicii municipale" înseamnă că acestea sunt furnizate de MHI. Și, de asemenea, că consumatorii (populația) îi primesc în municipiu. Lista serviciilor municipale de bază, care ar trebui furnizată de autoritățile locale, figurează în legislația țării. Consumatorii acestora sunt rezidenți, întreprinderi și organizații ale orașului, care deservesc nevoile populației. Școlile și spitalele au nevoie de căldură, apă, electricitate, colectare de gunoi, servicii de reparații etc.
Astfel, serviciile municipale pentru populație provin din funcțiile administrației locale și vizează rezolvarea problemelor locale în interesul populației locale. Deci, rezultatul implementării funcțiilor de autoguvernare locală sunt serviciile municipale furnizate de LSG membrilor comunităților teritoriale. În Ucraina, funcțiile MLA sunt definite în Legea „Cu privire la administrația locală din Ucraina“ (vs. 27-41) În conformitate cu prevederile organelor sale executive ale consiliilor locale sunt abilitate să asigure.:
Legea "Cu privire la autonomia locală în Ucraina" prevede de asemenea că o anumită parte din aceste competențe sunt delegate, care pot fi furnizate din bugetul de stat.
Proprietățile specifice ale serviciilor municipale sunt:
- nevoia de livrare neîntreruptă a serviciilor;
- nevoia de a dispersa servicii pe teritoriul așezării, pentru a se apropia maxim de locul de reședință al unei persoane;
- creșterea numărului de consumatori de servicii nu implică o scădere a utilității pentru toți;
- imposibilitatea practică de a restricționa accesul consumatorilor la anumite servicii municipale;
- monopol local al executorilor unor servicii municipale (alimentare cu apă, alimentare cu energie electrică etc. [7, p.118].
Reformele planificate și inițiate în Ucraina vizează crearea condițiilor pentru consolidarea și dezvoltarea autonomiei locale prin: promovarea creării de asociații de comunități teritoriale viabile; consolidarea competențelor lor bugetare, extinderea independenței financiare; raționalizarea în continuare a proceselor principale ale CHI; creșterea eficienței furnizării de servicii publicului. Toate aceste măsuri împreună sunt solicitate să ofere MHI resursele necesare și baza pentru furnizarea de servicii de calitate populației [11, p. 45].
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: