Fragmentul prezentat al lucrării este pus în acord cu distribuitorul conținutului juridic al litilor CLL (nu mai mult de 20% din textul sursă). Dacă credeți că plasarea materialului încalcă drepturile cuiva, atunci spuneți-ne.
Capitolul IV.
Administrațiile locale și oficialii administrației locale
Conform Constituției Federației Ruse (articolul 130), autoguvernarea locală în Federația Rusă este realizată de cetățeni prin diferite forme de exprimare directă a voinței și prin intermediul organelor autoguvernării locale. Organele autoguvernării locale nu sunt incluse în sistemul autorităților publice și reprezintă o formă independentă a populației care își realizează puterea, care are un caracter public, dar nu național. Activitățile lor au un caracter imperios și deciziile pe care le iau în cadrul competenței lor sunt obligatorii pe teritoriul municipiului pentru toate întreprinderile, instituțiile, organizațiile, funcționarii, cetățenii și asociațiile obștești.
- organele elective formate în conformitate cu legea federală numită, legile subiecților Federației Ruse și statutele municipalităților;
- și alte organisme constituite în conformitate cu statutul municipalităților.
§ 1. Organele reprezentative ale autoguvernării locale
Numele organismului reprezentativ al autoguvernării locale
Numele organului reprezentativ al autoguvernării locale sunt stabilite în statutele municipalităților, ținând seama de tradițiile naționale, istorice și alte localități. Cu toate acestea, municipalitățile ar trebui să fie ghidate de legile subiecților Federației Ruse privind autonomia locală. În aceste legi există o abordare diferită în această privință: unele dintre acestea nu conțin nici măcar exemple de nume ale organelor autoguvernării locale (legea regiunii Bryansk privind autonomia locală); alții stabilesc posibilitatea alegerii unor nume specifice, de exemplu, Consiliul Local (Adunarea), Consiliul (Comitetul) raional, comitetul rural (decontare) (Legea privind autonomia locală în regiunea Saratov); a treia - definirea clară a comunelor pentru toate nivelurile de localități, a numelor organelor reprezentative ale autoguvernării locale, de exemplu, Sovietele Deputaților (Legea privind autonomia locală a Republicii Mordovia). Având în vedere aceste circumstanțe, numele organismelor reprezentative ale autoguvernării locale variază foarte mult. Cele mai des folosite nume precum orașul duma, consiliul municipal, municipalitatea, consiliul municipal, întâlnirea deputaților, întâlnirea reprezentanților, consiliul local etc.
Structura numerică a organismului reprezentativ al autoguvernării locale
Competența organelor reprezentative ale autoguvernării locale
Legea federală "Despre principiile generale ..." stabilește numai competența exclusivă a organului reprezentativ, adică puterile pe care doar acest organism și niciun alt organism nu are dreptul să le exercite. Competențele exclusive ale organismului reprezentativ includ:
2) aprobarea bugetului local și un raport privind implementarea acestuia;
3) adoptarea de planuri și programe de dezvoltare a formațiunii municipale, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
4) stabilirea taxelor și impozitelor locale;
5) stabilirea ordinii de administrare și de eliminare a proprietății municipale;
6) controlul activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale, așa cum se prevede în statutele municipalităților.
- determinarea procedurii de luare a deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale și stabilirea tarifelor pentru serviciile lor;
- determinarea ordinii de participare a formațiunii municipale la organizațiile de cooperare intermunicipală;
- determinarea ordinii de susținere materială, tehnică și organizatorică a activităților organelor autoguvernării locale.
În plus, organele reprezentative ale autoguvernării locale au dreptul de inițiativă legislativă în organul legislativ (reprezentativ) al subiectului Federației Ruse. Aceasta înseamnă că un organism reprezentativ de autoguvernare locală poate face acolo un proiect de lege sau amendamente la legea actuală a unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și un proiect de abrogare a actualei legi a unei entități constituente a Federației Ruse. În același timp, proiectul de lege poate fi elaborat pe orice subiect din competența subiectului Federației. La rândul său, organul legislativ (reprezentativ) al subiectului Federației Ruse este obligat să ia în considerare proiectul de lege introdus, însă organul legislativ al subiectului Federației Ruse nu este obligat să accepte actul propus. Acceptarea sau respingerea proiectului este lăsată la latitudinea deputaților organului legislativ al subiectului Federației Ruse, pe baza adecvării sale.
Competențele organismului reprezentativ enumerate mai sus reprezintă o listă minimă, dar nu exhaustivă, stabilită la nivel federal. Statutele municipalităților conțin o listă mai detaliată a competențelor organelor reprezentative. Deci, în carta orașului Astrakhan, în plus față de cei numiți pentru autoritatea Consiliului Local,
- formarea băncilor municipale și a altor organizații financiare și de credit, fonduri extrabugetare și monetare;
- luarea deciziilor privind alocarea împrumuturilor și împrumuturilor din bugetul orașului;
- aprobarea, la propunerea primarului, a sistemului de gestionare a orașului;
- stabilirea normelor privind comerțul și serviciile publice (în cadrul legilor);
- identificarea diferitelor beneficii pentru a stimula anumite tipuri de activități antreprenoriale;
- stabilirea procedurii de transfer și de vînzare a locuințelor în proprietatea persoanelor fizice și juridice și închirierea acesteia (conform legii);
- aprobarea normelor de înregistrare a cetățenilor care trebuie să-și îmbunătățească condițiile de trai;
- stabilirea procedurii de recunoaștere a spațiilor rezidențiale nepotrivite pentru ședere permanentă și a procedurii de transferare a locuințelor unui fond municipal de locuințe către locuitorii neocupați;
- stabilirea procedurilor de utilizare a spațiilor nerezidențiale;
- definirea regulilor de utilizare a resurselor naturale (pe baza legislației);
- determinarea procedurii de acordare și retragere a terenurilor (în conformitate cu legislația);
- crearea propriilor mijloace de comunicare;
- luarea deciziilor privind transferul puterilor individuale, a resurselor materiale și financiare către organele autoguvernării teritoriale publice;
- dreptul de inițiativă legislativă în organul legislativ (reprezentativ) al subiectului Federației Ruse.
Mandatul unui organism reprezentativ al autoguvernării locale
Durata mandatului unui organism reprezentativ de autoguvernare locală, în conformitate cu Legea federală "Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor ruși" nu poate fi mai mică de 5 ani. Durata specifică este definită în statutele municipalităților și variază în medie între 2 și 4 ani. Organul reprezentativ al autoguvernării locale își exercită atribuțiile până la alegerea unui nou organism reprezentativ al următoarei convocări. În anumite cazuri, puterile organului reprezentativ al autonomiei locale pot fi încheiate devreme. Acest lucru este posibil în următoarele cazuri:
- la luarea unei decizii privind auto-dizolvarea;
- în transformarea formațiunii municipale;
- atunci când decizia instanței de jurisdicție generală a unei entități constitutive a Federației Ruse intră în vigoare cu privire la incompetența acestei compoziții de deputați ai organului reprezentativ;
- cu dizolvarea unui organism reprezentativ în legătură cu emiterea de acte ilegale (această formă de încetare anticipată a competențelor va fi luată în considerare mai jos).
Ordinea de lucru a organismului reprezentativ al autoguvernării locale
Ordinea de lucru este stabilită în statutele municipalităților și în regulamentele organelor reprezentative ale autoguvernării locale. Acest organism funcționează numai în ordine colegială, ceea ce presupune existența unui anumit cvorum atât pentru începutul lucrării corpului însuși, cât și pentru luarea unei decizii. De regulă, decizia este considerată adoptată dacă majoritatea deputaților prezenți au votat pentru aceasta (în prezența unui cvorum - numărul necesar pentru începerea activității).
Principala formă de activitate a unui organ reprezentativ ales de autoguvernare locală este sesiunea. Sesiunea este una sau mai multe întâlniri ale deputaților (de obicei de la 9-10 dimineața până la 18 ore cu întreruperi). Doar o agendă poate fi luată în considerare la aceste întâlniri, care este aprobată imediat după deschiderea ședinței. O altă ordine de zi va fi luată în considerare la următoarea sesiune. Frecvența sesiunilor variază - de la 1 dată pe lună în municipii mici până la 3-4 ori pe an în formațiuni municipale mari. În mod specific, regularitatea sesiunilor este stabilită în statutele municipalităților și, în anumite cazuri, este posibilă organizarea unor reuniuni extraordinare.
Un organism reprezentativ la ședințele sale poate forma comisii permanente și temporare și comisii din rândul deputaților. Comisiile și comisiile permanente sunt înzestrate cu anumite competențe și sunt create pentru întreaga durată a mandatului organului reprezentativ, temporar - pentru a aborda aspecte specifice. Pentru pregătirea cuprinzătoare a problemelor, comitetele și comisiile formează grupuri de lucru care includ, pe lângă deputați, diverși specialiști (economiști, avocați, sociologi etc.) și reprezentanți ai organizațiilor interesate.
Statutul de deputat, membru al unui organism ales de autoguvernare locală
Statutul de deputat, membru al unui organism ales de autoguvernare locală este definit în Legea federală "Despre principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă" și legile subiecților Federației Ruse privind autonomia locală. În plus, în multe entități constitutive ale Federației Ruse au fost adoptate și legi speciale privind statutul unui deputat al unui organism de reprezentare locală și al unui funcționar ales.
Un deputat al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale este reprezentantul populației care la ales și își exprimă voința în administrația locală. Urmatoarele garantii ale activitatii sale sunt stabilite pentru deputat:
- mandatul nu poate fi mai mic de 2 ani;
- adjunct al mandatului nu poate fi modificat în timpul mandatului actual (de exemplu, de exemplu, în cazul în care acesta este ales timp de 4 ani, și a adoptat, ulterior, printr-un act de reducere a mandatului de până la 2 ani, atunci această regulă nu va fi aplicată deputații deja aleși .. );
- puterea deputatului de la data alegerii sale și încetarea acestuia din ziua în care organul ales al autoguvernării locale începe să lucreze;
- prevede că deputații nu pot fi trase la răspundere administrativă sau penală pentru opinia sau poziția exprimată exprimată la vot, inclusiv după expirarea mandatului.
Deputații își desfășoară activitatea în diferite forme:
- să participe la ședințele organismului de reprezentare;
- să participe la lucrările comitetelor și comisiilor formate de organul reprezentativ;
- anchete parlamentare sunt tratate cu diverși oficiali de municipalități și șefi de întreprinderi, instituții și organizații de diverse forme de proprietate pe teritoriul municipalități cu privire la aspectele care țin de competența acestor organizații;
- să lucreze cu alegătorii în circumscripția electorală.
Pentru deputații, membrii organelor de reprezentare aleși ai autoguvernării locale, se prevăd și restricții speciale legate de situația lor. Astfel, un deputat al unui organism de reprezentare locală nu are dreptul să fie simultan deputat al organului legislativ (reprezentativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse și al unui alt organism reprezentativ local; să rămână la serviciul de stat și municipal (dacă a existat anterior); un deputat care lucrează în mod continuu nu are dreptul să se angajeze în activități antreprenoriale, precum și alte activități plătite, cu excepția restricțiilor științifice, pedagogice, creative și de altă natură.
Terminarea anticipată de către deputat a competențelor sale este posibilă în următoarele cazuri:
- rechemarea unui deputat de către alegători;
- pierderea cetățeniei Federației Ruse;
- plecarea către un loc permanent de reședință în afara teritoriului Federației Ruse;
- recunoașterea unui deputat ca necorespunzător sau incompetent din punct de vedere legal printr-o hotărâre judecătorească;
- intrarea în vigoare a legii cu privire la deputatul condamnării instanței;
- desființarea municipalității;
- o declarație scrisă a deputatului cu privire la adăugarea competențelor sale;
- încetarea anticipată a competențelor organului guvernamental local relevant.
§ 2. Șeful unei formațiuni municipale
Șeful unei formațiuni municipale este de obicei ales pentru un mandat de 2 până la 4 ani, în unele municipalități - 5 ani. competențe termen specific șefului municipalității este definit în statutul municipiului, ci pe baza legilor subiecților RF ale autonomiei locale și alegerea ofițerilor administrației publice locale. În unele subiecte legi RF prevede în mod clar mandatul șefilor de municipalități din toate nivelurile (regiune Yaroslavl), în celălalt - termenul său este legat de mandatul organului reprezentativ (Republica Mordovia), în al treilea - indică faptul că mandatul șefului municipalității este determinată de statutele municipalitățile în mod independent.
O abordare similară în ceea ce privește numele de șef al municipiului - numele atribuit statutul municipalității, dar în conformitate cu legile din Federația Rusă. Cu toate acestea, la fel ca în cazul precedent, legile subiecților RF sau stabili nume specifice ale capitolelor, în conformitate cu nivelul municipiului (de exemplu, Republica Mordovia - .. Șeful districtului, primarul, șeful satului, etc.), sau lăsați problema la discreția formarea municipală (zona Chita). Plecând de la aceasta, în charte ale formațiunilor municipale se stabilesc cele mai diverse nume ale acestui funcționar - în orașe, de regulă, primarul, șeful orașului; în raioanele - șef al raionului, șef al autoguvernării locale; în localitățile rurale - șeful satului, șeful consiliului satului, bătrânul etc.
În ceea ce privește procedura de alegere a șefului unei entități municipale, în conformitate cu Legea federală "Despre principii generale ..." există două opțiuni:
- sau este ales direct de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, pe baza votului universal egal și direct prin vot secret;
- sau organism reprezentativ al autoguvernării locale din componența sa.
Competențele șefului unei formațiuni municipale încep de la data inaugurării sale și încetează în ziua în care noul șef își începe activitatea. În conformitate cu statutul municipalității, șeful municipalității poate lucra fie în mod continuu, fie nu.
Competența șefului unei formațiuni municipale
- Reprezentarea entității municipale în relațiile cu organele autoguvernării locale ale altor municipalități, autorități de stat, cetățeni și organizații, efectuarea altor acțiuni în numele formațiunii municipale;
- semnarea și promulgarea actelor normative adoptate de organul reprezentativ al municipiului;
- publicarea actelor juridice;
- dreptul de a solicita convocarea unei ședințe extraordinare a organului de reprezentare;
Legile subiecților din Federația Rusă și statutele municipalităților dezvăluie mai detaliat competențele șefului entității municipale. De regulă, este susținută de funcții precum:
- semnarea contractelor în numele entității municipale;
- publicarea periodică a diferitelor date statistice: privind starea de sănătate a populației, starea mediului municipal, starea legii și a ordinii pe teritoriul respectiv;
- desemnarea alegerilor deputaților unui organ reprezentativ de autoguvernare locală;
- introducerea proiectelor de decizii într-un organ reprezentativ de autoguvernare locală;
- organizarea punerii în aplicare a deciziilor organismului reprezentativ al autoguvernării locale;
- organizarea primirii cetățenilor, examinarea cererilor, propunerilor și plângerilor cetățenilor, adoptarea deciziilor privind acestea;
- prezentarea la acordarea de premii onorifice ale formării municipale și acordarea titlurilor de onoare ale formațiunii municipale și altele.
- desemnarea și demiterea șefilor unităților structurale;
- contractarea cu angajatii municipali;
În plus față de șeful formațiunii municipale, statutele municipalităților pot stabili și alte birouri elective, cum ar fi adjuncții, auditorii, etc.
Fragmentul prezentat al lucrării este pus în acord cu distribuitorul conținutului juridic al litilor CLL (nu mai mult de 20% din textul sursă). Dacă credeți că plasarea materialului încalcă drepturile cuiva, atunci spuneți-ne.
Citiți cărți? Câștigați pe ea!
Scrie managerului de grup - Serghei Makarov - să scrie
Trimiteți-le prietenilor: