Autoguvernarea teritorială publică: tehnologii de dezvoltare și activități
Institutul de Probleme de Stat și Management Municipal al Universității de Stat - Școala Superioară de Economie
Autoguvernarea teritorială publică ca practică zilnică
În prezent, TOC are loc în aproape fiecare a treia formațiune municipală rusă. Cu toate acestea, acest indicator este diferențiat în funcție de tipurile de municipalități: CBT se dezvoltă în 49% din districtele urbane. în 32% din localitățile urbane, în 29% din zonele municipale și în 20% din localitățile rurale [2].
Participarea lor la curate, activitățile de îmbunătățire a mediului de viață declară 18% dintre ruși, și pe subiecte individuale ale Federației Ruse, această cifră este în intervalul de 5-7% (în regiunea Tambov. Teritoriul Krasnodar, Republica Mordovia. Primorsky Krai) până la 46% în Republica Bashkortostan . Aproape fiecare al zecelea cetățean rus a trebuit să participe la întâlnirea chiriașilor din casă sau la intrare. Există, de asemenea, un grad destul de ridicat de diferențiere a regiunilor în acest indicator: de la 0,2% în Republica Mordovia la 20% în Republica Mari El. A participat la repararea intrării sale de către forțele rezidenților, 7,9% dintre ruși au fost în serviciu la scări [3].
Forme de sprijin TOS din partea autorităților locale
Formele de sprijin pentru CBT de către autoritățile locale pot fi în canalul din următoarele direcții [6]:
1. Creșterea eficienței cooperării reciproce a organelor autoguvernării locale cu organismele TOS prin:
· Elaborarea unui cadru legal care să reglementeze TOS;
· Organizarea activităților Consiliului pentru TOC sub conducerea autoguvernării locale;
· Crearea și organizarea activității grupurilor de lucru în domeniile TOS;
· Desfășurarea activităților comune ale organelor autoguvernării locale și ale organismelor TOS;
· Organizarea de concursuri pentru granturi pentru susținerea proiectelor utile din punct de vedere social ale organelor TPS;
· Instruirea reprezentanților TOS;
· Organizarea de întâlniri ale funcționarilor organelor autoguvernării locale cu reprezentanții populației și TOS, organizarea recepției personale a cetățenilor în micro-districtele CBT;
· Organizarea de seminarii tematice, mese rotunde. conferințe pentru reprezentanții TOS.
2. Dezvoltarea activității populației în activitățile TOS prin:
· Dezvoltarea și implementarea programelor direcționate la nivel de oraș. să discute problemele dezvoltării teritoriale la adunări generale (conferințe), conferințe, să rezume propunerile primite și să le aducă dezvoltatorilor de programe;
· Implicarea în participarea la măsuri de asigurare a securității stocului de locuințe, a canalizării. amenajarea teritoriului și amenajarea peisagistică a teritoriului municipiului;
· Dezvoltarea unui sistem de sprijin pentru reprezentanții TOS: compensarea cheltuielilor pentru locuințe și utilități. încurajarea materială, recompensarea cu scrisori, scrisori de mulțumire și alte forme de sprijin.
3. Consolidarea interacțiunii dintre TOS, ONG și întreprinderile mici / mijlocii prin:
· Asistență în dezvoltarea și implementarea programelor și inițiativelor comune comune;
· Organizarea și desfășurarea activităților comune;
· Generalizarea și diseminarea experienței pozitive a organismelor TOS.
4. Susținerea informațională a TOS, realizată în următoarele forme:
· Pregătirea și publicarea de broșuri, buletine informative. manuale privind activitățile COC;
· Eliberarea fișelor de informații ale comitetelor pentru populație;
· Implicarea mass-media pentru a evidenția experiențele și rezultatele activității comisiilor, comitetelor de practica de interacțiune cu autoritățile locale, ONG-uri, întreprinderi mici / mijlocii și a publicului.
Forme de sprijin și cooperare:
prevalența și eficacitatea (opinii ale funcționarilor organelor administrației publice locale,%)
În ceea ce privește punerea în aplicare în comun a programelor municipale vizate, care sunt folosite aici sunt avantajele de a lucra împreună autorități și CBT ca punerea în comun a resurselor, implicarea voluntarilor și minimizarea forței de muncă în legătură cu costurile. De exemplu, în Novosibirsk, o altă formă de interacțiune între biroul primarului cu organismele CBT a fost participarea lor la programele țintă complexe urbane (Programul de îmbunătățire a zonelor inter-municipale, programul „locuințe ruinate“, „modernizare de ascensoare“, „Sports City“).
În unele municipalități există sisteme ramificate de sprijin pentru CBT de către autoritățile locale. Primarul orașului Novosibirsk depune mult efort pentru a asigura cât mai mult posibil interesele populației și ale autorităților. Și dacă vorbim despre sistemul la locul de muncă, nu putem să nu spunem despre condițiile create de primarul orașului pentru eficiența activității sale. Iată cele mai importante dintre acestea:
· Crearea "orașului sportiv" în scopul de a oferi fiecărui TPS un instructor în domeniul culturii fizice și al sportului;
· Sprijinirea grupurilor de muncă la locul de reședință (hrană, încurajare);
· Promovarea activului TOC;
· Îmbunătățirea interacțiunii dintre diviziunile structurale ale primăriei cu organismele TOS etc.
Tehnologia TOS
Domeniul de aplicare al TOS se limitează la aspectele locale - aspecte legate de furnizarea directă a activității vitale a populației. Legea federală-FZ "Despre principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă" conține o listă a acestor chestiuni pentru fiecare tip de entitate municipală. Restricțiile se impun numai asupra problemelor care sunt atribuite competenței exclusive a altor entități care operează în sistemul administrației publice locale.
Aceste chestiuni legale stabilite de importanță locală reprezintă cadrul instituțional al TOS. Drepturile reale de participare la soluționarea anumitor probleme ar trebui să fie specificate în actele legislative de reglementare ale municipalităților. În practică, CBT îndeplinește o varietate de funcții (în cadrul unei competențe stabilite legal), satisfăcând multe nevoi și rezolvând o gamă largă de probleme ale rezidenților unui anumit teritoriu.
Enumerarea direcțiilor de activitate a organismelor TOS ne dă o idee despre amploarea domeniului lor de activitate. Acesta - amenajare a teritoriului, asistență pentru persoanele în vârstă, timp liber și ocuparea forței de muncă a copiilor și adolescenților, care deține o vacanță de curte și evenimente sportive, în protecția și menținerea statului de drept, construirea de terenuri de joacă, pentru a proteja drepturile și interesele locuitorilor și altele.
Luați în considerare tehnologia TOS în exemplul orașului Novosibirsk. Tehnologia relativ nouă este organizarea lucrărilor privind atribuirea "semnului de încredere" organizațiilor de administrare.
„Semn de încredere“ este o formă de recunoaștere a eficacității populației orașului a societăților de gestionare și un stimulent pentru asocierea rezidenților în evaluarea calității entităților de management al serviciilor. Cerere de atribuire a „semn de încredere“, inițiat de organizația de administrare a teritoriului autonomiei publice, luând în considerare punctele de vedere ale proprietarilor de spații în clădiri de apartamente. gestionarea cărora este efectuată de organizația care gestionează. Reprezentanții Departamentului de Energie, Locuințe și Servicii Comunale participă la reuniunea Comitetului de Trust. Managementul Relații Publice Primăria din Novosibirsk și interacțiunea cu autoritățile administrative, reprezentanții teritoriale de auto-guvernare a orașului Novosibirsk.
Membrii Comitetului de încredere consideră că acordarea unui astfel de semn organizațiilor de management le impune o mare responsabilitate și le va afecta ratingul în orașul Novosibirsk. În plus, este o oportunitate de a face schimb de experiență și de a lua în considerare toate cele mai bune rezultate deja elaborate de organizațiile de gestionare a mecanismului de furnizare a serviciilor publice de înaltă calitate populației.
Trebuie remarcat faptul că printre mulți activiști TOC profesori cu o mare experiență, și ei mai mult decât oricine să înțeleagă necesitatea de a implica publicul în procesul de prevenire a neglijării și a delincvenței juvenile, să înțeleagă că doar relația individuală de încredere poate duce la succes.
Trebuie remarcat această tendință în TOC ca crearea de grupuri de muncă în comunitate, munca și activități care creează condiții favorabile pentru prevenirea acțiunilor ilegale în rândul copiilor și adolescenților. În perioada verii, au fost create 92 de detașamente (1.231 de persoane, dintre care 726 de familii cu venituri mici). În Anul Familiei, o direcție promițătoare este organizarea activității cluburilor de femei în comunitate.
Metode de implementare a TOC
Organele autoguvernării publice teritoriale sunt alese la reuniuni sau conferințe ale cetățenilor care locuiesc pe teritoriul corespunzător.
Reuniunea a cetățenilor în organizarea și punerea în aplicare a autonomiei teritoriale publice este considerată valabilă în cazul în care cel puțin jumătate din locuitorii din zona care au atins vârsta de șaisprezece ani să ia parte la ea.
Cetățenii Conferința privind organizarea și punerea în aplicare a autonomiei teritoriale necesită un cvorum dacă la ea participă cel puțin două treimi din delegații aleși la reuniuni ale cetățenilor, care reprezintă cel puțin jumătate din locuitorii din zona, care au atins vârsta de șaisprezece ani.
Administrația publică teritorială este considerată stabilită din momentul înregistrării Cartei de autoguvernare a teritoriului de către autoritatea de autoguvernare locală a localității corespunzătoare. TOS, în conformitate cu statutul său, poate fi o entitate juridică și este supusă înregistrării de stat în forma organizatorică și juridică a unei organizații non-profit.
Un plan orientativ al activităților de formare
conferință la locul de reședință
Organizarea muncii pentru implementarea planului și informarea publicului
Ordinea de organizare și implementare a autoguvernării teritoriale publice, condițiile și procedura de alocare a fondurilor necesare din bugetul local sunt determinate de statutul municipalității și de actele normative de reglementare ale organului reprezentativ al municipiului.
Municipalitățile rusești au acumulat o anumită experiență de interacțiune între autoritățile locale și CBT, ceea ce permite rezolvarea multor probleme emergente legate de dezvoltarea autonomiei teritoriale.
Resursele de informații despre CBT
Administrația publică teritorială nu are, din păcate, un suport metodologic bine dezvoltat al activităților. Practic, această sarcină este rezolvată la nivel de entități municipale specifice pentru dezvoltarea CBT în ele. Anexa la această publicație conține două tipuri de materiale.
Primul tip - este actele normative, care prezintă exemple de instituționalizarea CBT în unele municipalități, exemple de forme de sprijin și cooperarea autorităților locale și a TOC, exemple de alte forme de mobilizare în comunitate, existente în plus față de CBT, și de multe ori ca scop rezolvarea similare (a se vedea anexa). O atenție deosebită se acordă un exemplu de implementare a abordării programului-țintă al CBT ca program de dezvoltare CBT se bazează pe conceptul dezvoltat în oraș (Omsk).
[1] - Candidatul științelor sociologice, cercetător principal, Institutul de Probleme de Stat și Management Municipal, Universitatea de Stat - Școala Superioară de Economie; expert privind participarea populației la autoguvernarea locală.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: