Procesul legislativ în UE trece prin trei etape: introducerea propunerii, discutarea și luarea deciziilor. Dreptul de inițiativă legislativă aparține Comisiei. Este cea care pregătește proiecte de decizii.
Tratatul de la Amsterdam a stabilit patru proceduri de bază.
Procedura de aprobare a Parlamentului, și anume aprobarea sau dreptul de veto asupra actului unanim adoptat al Consiliului se aplică deciziilor privind admiterea în UE a noilor state membre, definirea sarcinilor și competențelor Băncii Centrale Europene (BCE), la încheierea tratatelor internaționale etc.
Dar există cazuri, de exemplu, atunci când revizuirea prețurilor pentru produsele agricole, în cazul în care adoptarea în unanimitate a deciziei Consiliului nu necesită consimțământul parlamentar. Apoi, apelează la procedura de consultare. În același timp, rolul Parlamentului se limitează la adoptarea recomandărilor privind proiectul de lege, pe care Consiliul le poate ignora.
În ceea ce privește majoritatea aspectelor pe care Consiliul le decide cu majoritate calificată, se aplică procedura de decizie comună a Consiliului și a Parlamentului. Se extind la întrebări privind libertatea de circulație a forței de muncă și a serviciilor, ocuparea forței de muncă, protecția consumatorilor, rețelele transeuropene de transport și energie, educația, cultura, sănătatea, protecția mediului, principiile generale de control asupra acestor probleme. Esența acestei proceduri, care prevede două lecturi parlamentare cu privire la proiectul de lege, se reduce la faptul că Parlamentul are posibilitatea de a respinge, cu majoritate absolută, decizia formulată în Consiliu. Pentru a adopta amendamente parlamentare la proiectul de lege, Consiliul poate, cu majoritate calificată, să voteze (este necesară o decizie unanimă de adoptare a amendamentelor care nu au fost aprobate de Comisie). În absența unui număr corespunzător de voturi în Consiliu în favoarea unui amendament parlamentar, acesta nu este acceptat.
Este mult mai puțin comun pentru Consiliu să coopereze cu Parlamentul. Este rezervat numai pentru o serie de aspecte legate de funcționarea Uniunii Economice și Monetare. La fel ca procedura de decizie comună, procedura de cooperare prevede două lecturi parlamentare cu privire la proiectul de lege. În acest caz, dreptul de veto al Parlamentului poate fi depășit printr-o decizie unanimă a Consiliului. Acționând în unanimitate, membrii Consiliului pot respinge, la fel ca amendamentele la proiectul de lege făcute în Parlament, și cele aprobate de Comisie. Dar, de vreme ce unanimitatea în Consiliu este adesea imposibil de atins, este de fapt mai ușor pentru el să adopte amendamente parlamentare decât să insiste asupra versiunii proprii a proiectului de lege.
Decizia finală privind majoritatea actelor normative este luată de Consiliu. Conform Tratatului privind UE, deciziile în Consiliu sunt luate cu majoritate de voturi, dar în practică votul se face cu majoritate calificată. În ultimul caz, statele membre au următoarele greutăți: Germania, Franța, Italia, Marea Britanie - 10 voturi fiecare, Spania - 8, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia - la 3, Luxemburg - 2. Total - 87 voturi. Actele sunt considerate adoptate cu majoritate calificată, cu condiția să fi adunat cel puțin 62 de voturi pentru.
În cazul în care numărul statelor membre ale UE ajunge la 27 pentru o decizie cu majoritate calificată, vor fi necesare 258 de voturi (ponderea voturilor statelor membre în acest caz, a se vedea tabelul 2).
Tratatul de la Nisa introduce în practica votării în UE principiul unei majorități duble, care permite țărilor celor "mari patru" (Franța, Germania, Marea Britanie și Italia) să-și păstreze controlul asupra procesului de luare a deciziilor în Uniune care se extinde spre Est. În plus față de condițiile enumerate mai sus, "pentru" ar trebui să fie reprezentat de acele state membre care au o populație combinată de cel puțin 62% din totalul populației UE.
Sursa: Enciclopedia
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: