Trimiterea muncii tale bune la baza de cunoștințe este ușoară. Utilizați formularul de mai jos
Elevii, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și activitatea lor vor fi foarte recunoscători.
1. Preconditii pentru formarea colegiilor
Guvernul de la Moscova din mijlocul secolului al XVII-lea. în lupta împotriva inconvenientei acestei fragmentări a sistemului de management, a început să tragă ordine omogene în diviziuni mai mari; în acest scop, sau a subordonat mai multe ordine unei singure ordine sau a pus un șef în fruntea mai multor ordine omogene. Ordinul ambasadorului, de exemplu, a fost responsabil în a doua jumătate a secolului al XVII-lea. alte nouă ordine. Ordinea de numărare a cazurilor, înființată sub țarul Aleksei, a reprezentat veniturile și cheltuielile întregului stat și a strâns toate sumele monetare care au rămas din costurile de funcționare în toate instituțiile întregului stat; Această comandă ca și cum ar supraveghea activitatea financiară a ordinelor separate și o supraveghea.
Deja în timpul domniei lui Petru I-am spus, trebuie să colecteze toate administrația țării și economia sa în anumite grupuri mari, strict delimitate una de alta prin natura lucrurilor. Dar Petru, precum și guvernului de la Moscova, a fost dificil să o facă în curând și dispute. război prevenita cu răsturnări de situație fericirea sa neașteptată pe ghinionul, noroc să eșueze atunci când schimbarea rapidă și neașteptată a evenimentelor a avut nici timpul, nici capacitatea de a se concentra, să se gândească la un plan de reformă și de pace și liniște să-l petreacă în mod constant și consecvent. Războiul nu a așteptat și a cerut imperios oameni și bani.
În crearea noilor instituții, Peter I a acționat foarte, foarte mult vechi; angajat în război, a încercat să satisfacă acum toate nevoile, invocate de evenimentele și cerințele războiului, formând un nou departament pentru acest lucru. În cazul în care noul nu au nevoie de o parte a cercului, a fost responsabil de nevoile instituțiilor vechi, și nu de mult de îngrijire în cazul în care noile instituții pentru a face unele confuzii în activitatea vechi. În această schimbare, uneori grăbită, de multe ori puțin gândit și înlocuirea unor alte instituții, ordinele vechi și-au pierdut fostul caracterul lor și să dobândească noi trăsături, gama variată de departamente comenzi individuale. Și cea mai variată economie tehnici citație spre o mai mare subordonare a judecătorilor Headquarters, o mai mare responsabilitate a acestora și o mai mare reglementare a activității în sine și ordinea: din mandatul acordat suveranului, să fie responsabil de astfel și un astfel de lucru la o astfel de persoană. Comenzile sunt din ce în ce mai multe și mai multe site-uri guvernamentale, fiecare cu un număr restrâns de cazuri, care sunt încredințate feței, iar instituția condusă de responsabil în fața legii, executor testamentar al monarhului, obligat să nu acționeze „așa cum Dumnezeu ar fi pocăit“, și în conformitate cu normele și reglementările, autoritatea regală aprobat. Dar toate acestea au fost planificate doar pentru moment și au fost o cerere de viață dorită, conștientă, dar nu încă implementată. De fapt, a existat, probabil, o confuzie mai mare a departamentelor decât în timpul Moscovei. Dar toate acestea târșâit de ordine și organele lor a subliniat poruncitor un singur lucru - necesitatea de a transforma sistemul politic pe baza de înlocuire a ordinelor de grefieri cu caracter personal permanent instituțiile care sunt responsabile pentru fiecare interval specific de cazuri la acesta, ghidat de normele și regulamentele aprobate de puterea monarhului de funcționare.
În anii 1718-1719, fostele organe de stat au fost lichidate, înlocuindu-le cu noi, mai potrivite pentru tinerii Rusia Petrine.
Formarea Senatului în 1711 a servit drept semnal pentru formarea organismelor de management sectorial - colegii. Conform planului lui Petru I, aceștia au trebuit să înlocuiască sistemul hulking al ordinelor și să introducă două noi principii în management:
1. Diviziunea sistematică a departamentelor, deoarece ordinele s-au substituit reciproc, îndeplinind aceeași funcție care a adus haos managementului. Altele, funcțiile au fost și nu sunt deloc acoperite de o producție de comenzi.
2. Ordinea consultativă de soluționare a cauzelor.
2. Colegiul ca autoritate executivă centrală a Rusiei
colegiu senat
Deja în 1712 sa făcut o încercare de a înființa un comitet comercial cu participarea străinilor. În Germania și în alte țări europene, avocați și funcționari cu experiență au fost recrutați pentru a lucra în instituții guvernamentale ruse. Colegiile suedeze au fost considerate cele mai bune din Europa și au fost luate ca model.
La sfârșitul anului 1717 sistemul colegiilor a început să se transforme: Senatul a numit președinții și vicepreședinții, personalul și ordinea de lucru. Pe lângă conducători, consiliul a constat din patru consilieri, patru evaluatori (evaluatori), un secretar, un actuar, un registrar și traducătorii grefierilor. Printr-un decret special, în 1720 a fost ordonată începerea producției de cazuri prin "comandă nouă".
„Break“ sistemul de grefieri peste noapte sa dovedit a fi dificilă, astfel încât eliminarea one-off a trebuit să fie abandonată. Ordinele au fost fie absorbite de colegii, fie subordonate acestora (de exemplu, Colegiul Justicam a constat din șapte ordine).
Abia în 1718 a fost adoptată registrul colegiilor:
1. Afacerile externe (politica externă).
2. Chambers-bord, sau a unei taxe de colegiu de stat (de gestionare a veniturilor publice: numirea persoanelor responsabile de colectarea veniturilor publice, și stabilirea eliminării taxelor, respectarea egalității cu taxe în funcție de nivelul de venit)
3. Justicum-colegiu (instanța).
4. Comerț-bord (comerț).
5. Personalul de serviciu (gestionarea cheltuielilor publice și personalul pentru toate departamentele).
6. Berg-Manufacture-Collegium (Industrie și minerit).
7. Audit-colegiu (control de stat).
8. Consiliul militar (armata).
9. Consiliul de amiralitate (marină).
În jurul 1720 a stabilit Collegium Justiției și ministrul estonian al Livonia, cu 1762 numit Collegium Justiției Livonia, Estland și afaceri finlandeze, implicat în chestiuni administrative și judiciare Adjoint provincii suedeze, precum și probleme în activitățile bisericilor protestante pe tot imperiul.
În 1721 sa întemeiat Radei Supreme, înlocuind Ordinul Local.
În 1722, Berg Produce bord este împărțit în Berg și produce Collegium Consiliul, precum și a fondat Mica Rusă Colegiul, înlocuind puțin de birou rusă.
În 1726, a fost înființat Consiliul Economic.
Numărul de colegii nu era constant. În 1722, de exemplu, Revision Collegium a fost lichidat, dar mai târziu a fost restaurat. Pentru Ucraina în 1722 Micul rus Colegiul a fost stabilit, mai târziu. - Colegiul de economisire (1726.), Collegium Justiției, livonian, Estland și afaceri finlandeze (circa 1725) etc. Prezidând placi (au fost președinții). cei mai apropiați asociați ai lui Petru I: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin, P.P. Shafirov, Ya.V. Bruce, A.A. Matveev, P.A. Tolstoy, D.M. Golitsyn.
Sesiunile colegiilor au avut loc în fiecare zi, cu excepția zilelor de duminică și a sărbătorilor legale. Au început la 6 sau 8 dimineața, în funcție de sezon, și au durat 5 ore.
Materiale pentru plăcile pregătite în Biroul colegiului, în cazul în care a transferat la prezența generală a consiliului, care a discutat și adoptat cu majoritate de voturi. Întrebările la care consiliul nu a luat decizia au fost sesizate Senatului - singura instituție la care au fost subordonate colegiile.
La fiecare colegiu a existat un procuror, al cărui datorie era de a observa rezolvarea corectă și fără păr a afacerilor în colegiu și executarea decretelor, atât de către colegiu, cât și de către structurile subordonate acestuia.
Secretarul devine figura centrală a biroului. Ea a fost responsabilă pentru organizarea biroului colegiului, pregătirea cazurilor pentru audiere, raportarea dosarelor la ședința colegiului, efectuarea lucrărilor de referință asupra cauzelor, întocmirea deciziilor și monitorizarea executării lor, păstrarea sigiliului colegial.
Petru cel Mare în sistemul de management colegial a văzut un angajament al statului de drept, o mai mare independență a instituțiilor și o mai mare securitate a intereselor puterii de stat. Petru M-am gândit formă colegială obligatorie chiar și în afacerile militare: „În măsura în care cele mai bune de dispensațiunea prin sfatul este, - spune unul dintre articolele regulamentelor militare, - care de dragul hirotoni, că la fel ca în generalii, și rafturile de consiliere cu privire la orice aspecte au avut anterior“ . Chiar și în caz de apariție bruscă a inamicului, Peter îi recomandă pe generalii săi să trimită o "consultare verbală, deși stau pe cai". Aceeași orientare conține și charter mare de Petru I, în cazul în care amiralul general prescris și nu îndrăznesc să se stabilească principalele întreprinderi de afaceri și militare fără Consilia scris, cu excepția atacat accidental de către inamic este.
Nouă placi, doar două cazuri coincid într-un cerc cu ordinele vechi: Colegiul Afacerilor Externe, ambasadori ai ordinului și Comisiei de audit, cu audit; celelalte colegii au fost reprezentate de noi departamente. În această structură a dispărut elementul teritorial inerent în ordine vechi, dintre care majoritatea a fost responsabil caz cunoscut exclusiv sau în principal doar o parte a statului, într-una sau mai multe judete. Reforma lui Gubernskaya a abolit multe astfel de ordine; în reforma colegiului, ultimul dintre ei a dispărut. Fiecare colegiu din ramura de management alocată și-a extins influența asupra întregului spațiu al statului. Toate toate ordinele vechi, încă mai trăiau pe, fie au fost absorbite de colegi sau subordonat acestora, de exemplu, a Collegium Justiției a intrat 7 ordine. Astfel diviziunea departamentală din centru a fost simplificată și rotunjită; Dar au existat încă o serie de noi birouri și birourile care sunt subordonate colegiilor, este un management-cheie speciala: de exemplu, în apropiere de Colegiul Militar au acționat Cancelariei de Proviantskaya și Artilerie și comisarul șef responsabil de achiziții și armata obmundirovku.
Deci, reforma colegiului nu a introdus în ordinea departamentală faptul că simplificarea și rotunjirea, care promite să fie pictate colegii. Și Petru nu a putut face față cu obiceiul de a ereditar bokovusham administrativ, hambar și subsol, care îi plăcea să se introducă în gestionarea lor vechi constructori de Stat din Moscova, imitând economia privată. Cu toate acestea, în interesul unei repartizări sistematice și uniforme a cazurilor, planul inițial al colegiilor a fost modificat la performanță. Comanda locală subordonată Collegium Justiției, privind grevarea afacerilor sale a stat deoparte ca un consiliu de fief independent, componente și Bergson manufacturieri bord împărțit în două bord specifice și Comisiei de audit, în calitate de autoritate de control, a fuzionat cu Senatul, controlul suprem, și izolarea acestuia , prin recunoașterea sinceră a decretului, "fără să se considere că a fost făcut atunci" ca o problemă de lipsă de gândire. Deci, până la sfârșitul domniei tuturor colegiilor, erau zece.
Este greu să supraestimez semnificația reformei efectuate de Petru cel Mare. Colegiile au funcționat conform standardelor uniforme de activitate. Funcțiile departamentale au fost alocate în mod clar. Localismul a fost în cele din urmă eliminat. Înființarea acestor organe de conducere a fost etapa finală de centralizare și birocratizare a aparatului administrației de stat. Cu toate acestea, nu se poate clarifica faptul că ideea strălucită a împăratului nu a fost pe deplin realizată. Astfel, obiectivul principal al reformei - împărțirea funcțiilor îndeplinite de agenții - nu a fost realizat în ceea ce privește unele dintre colegii.
Din 1802, abolirea treptată a Colegiilor a început pe fundalul unui nou sistem de ministere.
Găzduit pe Allbest.ru
Trimiteți-le prietenilor: