Procesul bugetar - un set de etape succesive în formarea și executarea bugetului, deoarece dezvoltarea acestuia până la aprobarea raportului privind executarea obiectivului subordonat unui fond centralizat de fonduri (de stat sau municipale buget) și utilizarea eficientă pentru a asigura funcțiile de stat și locale autorități.
Procesul bugetar este o activitate specială a participanților la procesul bugetar pentru organizarea procedurilor de elaborare, aprobare și execuție a proiectelor de bugete și monitorizarea implementării acestora. Acesta este reglementat de regulile de drept care prescriu regulile și procedura de implementare.
Procesul bugetar din Federația Rusă este reglementat de:
Codul bugetar pentru RF, care este documentul de bază care reglementează activitățile bugetare, identifică următoarele etape ale procesului bugetar:
1) elaborarea bugetelor;
2) examinarea și aprobarea bugetelor;
3) executarea bugetelor;
4) pregătirea, examinarea raportului și aprobarea raportului de execuție a bugetului.
Fiecare etapă are un scop propriu, toate acestea trebuie respectate și îndeplinite în termenul prevăzut de lege. Deschiderea alocărilor bugetare este efectuată de autoritățile financiare numai după aprobarea bugetului corespunzător, care creează baza pentru execuția bugetară.
Pe lângă etapele procesului bugetar, Codul bugetar al RF stabilește procedura de implementare a controlului de stat și municipale asupra execuției bugetului și prevede, de asemenea, măsurile și procedura de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse.
Activitatea organelor de stat de la începutul întocmirii bugetului până la aprobarea raportului privind executarea acestuia durează aproximativ 3,5 ani. Această perioadă se numește ciclul bugetar.
Organizarea procesului bugetar se bazează pe principiile generale de organizare a sistemului bugetar.
Procesul bugetar presupune o anumită ordine și secvența de intrare în relațiile bugetare ale diferitelor entități care sunt părți la aceste relații, în funcție de scopul lor funcțional, sarcinile atribuite lor și puterile bugetare. Sistemul de organe cu atribuții bugetare include organisme financiare, autorități monetare, organe de control financiar de stat (municipale). Organismul de reglementare monetară este Banca Rusiei.
Organele de control financiar de stat sau municipale sunt: Camera de Conturi a Federației Ruse, organele de control și financiare ale puterii executive, organele de control ale organelor legislative (reprezentative) ale subiecților Federației Ruse și organele reprezentative ale autoguvernării locale.
Subiecții Federației Ruse, în vederea implementării politicii bugetare, creează autorități financiare și organisme de control financiar în conformitate cu propria lor legislație. Municipalitățile, în scopul servirii bugetului local și al gestionării resurselor, creează trezoreri municipale și (sau) alte organisme financiare (poziții) în conformitate cu statutul său și cu legislația Federației Ruse.
Participanții la procesul bugetar sunt:
a) Președintele Federației Ruse;
6) organele puterii legislative (reprezentative);
c) autorități executive (înalți oficiali ai entităților constitutive ale Federației Ruse, șefi ai autoguvernării locale, organisme financiare, organisme care colectează venituri din bugete, alte organisme autorizate;
d) autoritățile monetare;
e) autoritățile de control financiar și de stat;
f) directorii executivi și administratorii fondurilor bugetare;
g) alte organisme, conform cărora legislația Federației Ruse și subiecții acesteia impun puteri bugetare, fiscale și alte competențe.
Participanții la procesul bugetar sunt și instituțiile bugetare, întreprinderile unitare de stat și municipale, alți beneficiari ai fondurilor bugetare, precum și organizațiile de credite care efectuează operațiuni separate cu fonduri bugetare.
O autoritate bugetară specială este alocată Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, care:
• redactează bugetul federal și îl prezintă Guvernului Federației Ruse și participă, de asemenea, la elaborarea bugetelor fondurilor extrabugetare de stat;
• oferă orientări metodologice în elaborarea bugetului federal și implementarea acestuia;
• dezvoltă în numele Programului Guvernului rus al datoriei interne de stat a Federației Ruse, condițiile de eliberare și de plasare a creditelor guvernamentale, acționează ca emitentul de titluri de stat, efectuează înregistrarea titlurilor de stat de subiecți ai Federației Ruse și a valorilor mobiliare municipale;
• desfășoară, în numele Guvernului Federației Ruse, cooperarea cu organizațiile financiare internaționale;
• dezvoltă în numele Guvernului programului rus de împrumuturi externe de stat din Federația Rusă, va organiza munca în numele resurselor de credit străine, dezvoltarea unui program de garanții guvernamentale RF pentru creditele externe către terțe părți și definește procedura pentru furnizarea unor astfel de garanții;
• furnizează în numele Federației Ruse, în numele Federației Ruse, garanții de stat pentru subiecții, municipalitățile și persoanele juridice;
• efectuează verificări ale situației financiare a beneficiarilor fondurilor bugetare, inclusiv a beneficiarilor de împrumuturi bugetare, împrumuturi bugetare și garanții guvernamentale, investiții bugetare;
• înregistrează problemele de împrumuturi ale subiecților din Federația Rusă, municipalități, întreprinderi unitare de stat și întreprinderi federale de stat;
• să mențină registrele de stat (registrele) datoriei interne și externe a Federației Ruse;
• gestionează datoria publică a Federației Ruse;
• organizează execuția bugetului federal, precum și bugetele entităților constituente ale Federației Ruse și bugetele locale în cazul încheierii unor acorduri bugetare adecvate; • execută bugetul federal;
• efectuează un control preliminar și actual asupra execuției bugetului federal, precum și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale în cazul încheierii unor acorduri bugetare adecvate;
• întocmirea unui raport privind punerea în aplicare a acestor bugete în cazul încheierii acordurilor bugetare relevante;
• întocmește un raport privind execuția bugetului consolidat al Federației Ruse;
• să prezinte Guvernului Federației Ruse un raport privind execuția bugetului federal;
• stabilește procedura de contabilitate și raportare a performanțelor bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, estimările bugetare ale instituțiilor bugetare, stabilește formele de contabilitate? și raportarea execuției bugetelor de toate nivelurile;
• deschide conturile personale ale principalilor administratori, administratori ai fondurilor bugetare, instituțiilor bugetare, precum și conturile bugetare ale beneficiarilor bugetari;
• are dreptul de a cere de la administratorii principali, administratorii și beneficiarii fondurilor bugetare de raportare cu privire la utilizarea bugetului federal și alte informații legate de obținerea, prin transfer, înscrierea și utilizarea bugetului federal;
• primește de la instituțiile de credit informații privind tranzacțiile cu fonduri bugetare și fonduri ale fondurilor extrabugetare de stat;
• suspendă operațiunile în conturile personale ale principalilor administratori, administratori și beneficiarii fondurilor federale.
O responsabilitate specială pentru organizarea și implementarea directă a procesului bugetar revine Trezoreriei Federale.
Acesta este responsabil pentru:
a) corectitudinea execuției bugetului federal, gestionarea conturilor și gestionarea fondurilor bugetare;
b) finanțarea cheltuielilor legate de acordarea de împrumuturi bugetare, investiții bugetare, garanții de stat cu încălcarea procedurii stabilite prin Codul bugetar al Federației Ruse;
c) completitudinea și oportunitatea transferării fondurilor bugetare către destinatari;
d) oportunitatea creditării fondurilor bugetare în conturile destinatarilor;
e) termenele de prezentare a rapoartelor și alte informații referitoare la execuția bugetară;
e) finanțarea cheltuielilor neincluse în buget;
g) cheltuielile de finanțare care depășesc limitele aprobate ale obligațiilor bugetare;
h) monitorizarea respectării legislației bugetare a Federației Ruse de către administratorii șefi, administratorii și beneficiarii fondurilor bugetare, organizațiile de credit;
i) respectarea cerințelor Camerei contabile a Federației Ruse și hotărâri ale actelor judiciare privind despăgubirile pentru prejudiciile cauzate de organele financiare beneficiarilor de fonduri bugetare.
Eficiența redusă a procesului bugetar în Federația Rusă se datorează în mare parte următoarelor elemente:
- conservarea dependenței materiale și procedurale a subiecților Federației Ruse de guvernul federal, entități municipale de la subiecții Federației Ruse la întocmirea și executarea bugetelor regionale sau locale;
- luarea deciziilor financiare dincolo de procesul bugetar;
- lipsa unor proceduri și mecanisme clare de planificare și execuție a bugetelor federale și teritoriale și a bugetelor fondurilor extrabugetare;
- nerespectarea constrângerilor legate de resurse în toate etapele procesului bugetar;
- lipsa legăturii directe și a coordonării indicatorilor macroeconomici și bugetari în toate etapele procesului bugetar;
- conștientizarea incompletă a implicațiilor financiare ale deciziilor.
Măsurile destinate să abordeze problemele de mai sus și cele conexe includ următoarele:
Activități de îmbunătățire a eficienței procesului bugetar în Rusia
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: