Parlamentul unicameral și bicameral: structură, trăsături comune și caracteristici.
În statele moderne, organismele reprezentative bicameral naționale de două tipuri funcționează - parlamentele bicamerale ale țărilor unitare și federale. În cea de-a doua sferă se explică dorința de a reprezenta într-o singură cameră interesele subiecților federației (Austria, India, Germania, etc.). În statele unitare, se consideră că cea de-a doua cameră parlamentară acționează ca parte integrantă a corpului legislativ.
Majoritatea țărilor cu un sistem unicameral sunt unitare, unde puterea politică la nivel național este concentrată, de regulă, în parlament. În țările mici, sistemele unicameral sunt mai frecvente decât sistemele bicamerale, deoarece problemele echilibrului puterii politice în ele nu sunt atât de dificile ca în țările mari. Sistemele bicameral sunt mai des întâlnite printre statele federale, datorită necesității de a găsi un mecanism de armonizare a structurii duale a statului prin reprezentarea intereselor naționale și a intereselor regiunilor.
Este foarte dificil, în sensul legal, să se dezvolte principii și principii conceptuale de bază pentru posibilitatea creării unui parlament bicameral în Ucraina.
În contextul reformelor administrative în Ucraina este dezbătută în mod constant problema dacă crearea unui organism bicameral suprem reprezentativ, competența, funcțiile și natura puterilor camerelor superioare și inferioare, au înlocuit cu o singură cameră, în care mai mult ar trebui luate pe deplin în considerare interesele regiunilor la nivel de stat și, prin urmare, Politica de promovare a dezvoltării regionale a fost pusă în aplicare ținând seama de caracteristicile economice, demografice, științifice, tehnice, culturale și geografice asupra potențialului. Dar, în principiu, ideea de a crea un organism reprezentativ bicameral cu adevărat profesionist care să preia funcțiile legislative, de control, reprezentative, constitutive și financiare apare într-un sens restrâns.
Noul parlament ar trebui să încorporeze experiența parlamentarismului mondial și să-și desfășoare activitatea ținând cont de compararea și furnizarea de priorități în sprijinirea intereselor regionale. Cu toate acestea, acest concept nu găsește nici un sprijin eficient din Radei Supreme în fața Deputaților, marea majoritate dintre aceștia sunt susținători ai abordării conservatoare durabile a reforma autorității legislative supremă în stat, și ca urmare acest lucru duce la incapacitatea de a utiliza capacitatea, care este prevăzută într-o astfel de instituție democratică a statului ca Parlamentul.
În prezent, principala problemă conceptuală este de a afla corelația dintre camerele viitorului parlament bicameral, competența și direcțiile în care acestea își pot desfășura activitatea.
O atenție specială ar trebui să fie clarificarea problemei locului și rolul pe viitor cu două camere a Parlamentului camera superioară, ca atare, care este proiectat pentru a reprezenta interesele regiunilor la nivel legislativ și de a le beneficia de politicile lor și a casei inferior, ales de populația întregului stat pentru a reprezenta interesele cetățenilor Ucrainei ca un întreg .
Conform conceptului de educație în Ucraina parlament bicameral - Adunarea Națională, în cazul în care Consiliul ambasadori (reprezentanți) - camera superioară, și Consiliul Deputaților (popular) - inferior, Camera sunt alocate competență generală și specială. Camera Poporului. este lider în rezolvarea problemelor legislative și financiare. Camera Reprezentanților - în luarea deciziilor de numire a funcționarilor superioare, acordarea cetățeniei, încheierea contractelor internaționale etc. Cu toate acestea, având în vedere termenii de referință deviate la competența Camerei Reprezentanților este prea îngust, și este proiectat pentru a preveni concentrarea atenției asupra problemelor care trebuie făcute în primul rând, și anume, scopul său principal de a reprezenta interesele regiunilor.
În lume există mai multe tipuri de parlamente, atât organele reprezentative cât și cele legislative ale statului. Diferitele state se disting pe baza structurale, atât singur și bicameral, dar fiecare dintre aceste specii are aspecte pozitive precum și unele dezavantaje, care se manifestă în ceea ce privește competența. Aspect, funcționarea și dezvoltarea fiecăreia dintre aceste tipuri de parlamente ca organismele legislative se datorează în primul rând sistemul de stat, tradițiile, nivelul de dezvoltare al statului și al societății în factori generali și a altor.
Parlamentul este numele celui mai înalt reprezentant și autoritate legislativă. Structura parlamentelor a rămas neschimbată încă de la începuturile lor. Pentru prima dată, Parlamentul a fost creat în secolul al XIII-lea. în Anglia. Așa-numitele organisme legislative din Belgia, Marea Britanie, Italia, Canada și o serie de alte țări. Congresul este numele parlamentului din SUA și din majoritatea țărilor din America Latină. Adunarea Federală este numele parlamentului Federației Ruse, Radei Supreme este Parlamentul Ucrainei.
Camerele parlamentelor bicamerale sunt împărțite, de regulă, în parlamentele inferioare și superioare. Casa inferioară este considerată principala componentă a parlamentului. Prin aceasta, întregul parlament este uneori identificat.
În mai multe țări cu structură bicamerală, ca urmare a reformelor constituționale, a fost creat un parlament unicameral (Grecia, Austria, Finlanda, Danemarca, Portugalia, Suedia). În același timp, au existat parlamente bicamerale în mai multe țări în curs de dezvoltare (India), iar în ultimii ani - în Europa de Est (Polonia, România, Republica Cehă, Slovenia, Croația).
Parlamentele bicameral în diferite state, au statutul diferit, compoziția cantitativă, ordinea formării, competența și alte caracteristici.
Casa parlamentelor bicamerale au nume diferite, ca aceasta: Camera Deputaților (Italia, Mexic) Camera Reprezentanților (Australia, SUA, Japonia), Casa Consilierilor - casa superioară a parlamentului Japoniei; Consiliul Federațiilor și Dumei de Stat în Federația Rusă; Bundestagul și Bundesrat-ul din Germania; Casa Lorzilor și Camera Comunelor din Marea Britanie; Senat - camera superioară a parlamentului (SUA, Franța), Congresul Deputaților și Senat (Spania), Consiliul Național și Consiliul Federal (Austria), Camera Poporului și Sabha Rajya (India) Camera Deputaților și Camerei Consilierilor (Mexic).
parlamentele bicamerale sunt, de regulă, în statele democratice și federale mari (Marea Britanie, SUA, Italia, Germania, Rusia, India, Elveția și altele.), Parlamentul unicameral, caracterizat prin stări predominant unitare precum și țările care sunt în curs de dezvoltare (Ucraina, Moldova) .
Compoziția cantitativă a parlamentelor și a camerelor lor este determinată în principal de populația țării. Cel mai numeroase parlament sunt Adunarea All China (aproape 3000 de membri), iar cel mai mic - Parlamentul Liechtenstein - 15 deputați. Adunarea Generală Chineză este un organism legislativ unicameral - parlamentul, iar Adunarea Legislativă a Liechtensteinului este parlamentul competent al lumii.
În țările în care parlamentele cuprind nu numai camerele, ci și șefii de stat din cadrul Parlamentului înțeleg nu numai camerele superioare și inferioare, ci și monarhul (Marea Britanie).
Parlamentele uneori au același număr de membri. Dar cele mai mici, de regulă, sunt numeroase. Compoziția cantitativă a camerelor superioare este determinată în principal de numărul de subiecți ai federației sau de unitățile administrativ-teritoriale de bază, fiecare reprezentată proporțional în parlament de un anumit număr de persoane.
Divizarea parlamentelor în camere este cea mai importantă din structura lor, însă nu le epuizează organizarea. Într-o serie de țări există structuri supra-parlamentare sau organe legislative subordonate parlamentelor de competență generală sub formă de președinții, birouri, comitete etc. (Indonezia). În cadrul unui astfel de sistem, parlamentul devine o parte integrantă a corpului suprem al statului, iar camera superioară acționează ca un fel de organ supra-parlamentar pentru instituția supremă legislativă.
Au fost făcute mai multe excepții de la clasificarea generală și tradițională a parlamentelor (prin structura lor).
Structura parlamentelor unor țări este condiționată, nu este definită constituțional și se formează după alegerile parlamentare. Într-unul dintre cele mai vechi parlamente - Althing of Iceland, după alegerile parlamentare se formează camerele superioare și inferioare.
Parlamentarismul modern este cunoscut și parlamentele multi-camere. În special, există trehpalatny parlament sub Constituția Africii de Sud în 1983 a constat în Casa Adunării, Camera Reprezentanților și Camera Delegaților, și se bazează pe principiul formării reprezentării rasiale.
Camerele parlamentelor bicamerale sunt, de regulă, independente. Ei stau separat și iau propriile decizii. Fiecare dintre ele are propriul său corp de conducere - o persoană sau colegial și propria sa reglementare sau lege cu privire la reglementări. Totuși, în orice caz, parlamentul acționează ca un întreg. Nici Casa nu are dreptul să refuze, pentru a discuta proiectul de lege, a trecut ei o cameră, iar actele adoptate în exercitarea funcțiilor legislative, sunt considerate a fi o manifestare a voinței comune ambelor case.
Există două tipuri de stare a camerelor: cu același statut și cu o stare neuniformă. Egalitatea camerelor în sfera legislativă este tradițională, cu competențe speciale în fiecare dintre camere. Astfel, în special, Camera SUA a Parlamentului, ambele au aceleași drepturi în domeniul legislativ, dar fiecare are puteri speciale: Camera Reprezentanților, de exemplu - în domeniul finanțelor, și Senatul - ratificarea tratatelor internaționale.
Tendința generală în dezvoltarea statutului Camerelor este extinderea cercului parlamentelor cu același statut al camerelor lor. În plus, procesele de democratizare a parlamentelor au dus la extinderea principiului egalității camerelor și la celelalte funcții ale acestora.
Pentru majoritatea parlamentelor moderne, o trăsătură caracteristică este dominația unei camere față de alta, în principal cea inferioară deasupra. După cum sa menționat deja, casa de jos, de regulă, sunt principalele organe legislative ale țărilor în cauză, și să joace rolul organelor superioare de reprezentare a intereselor subiecților federații (în statele federale) sau organisme regionale (teritoriale) de reprezentare (state unitare). În unele țări, camerele superioare sunt chemate să îndeplinească alte funcții. Acestea oferă reprezentarea segmentelor individuale ale populației, opusul camerelor inferioare, acumulate în persoana membrilor camerelor cu experiență considerabilă etc. Un exemplu este British House of Lords, care oferă o reprezentare a aristocrației în parlamentul acestei țări, este un organ al opoziției conservatoare și un forum pentru a discuta aspecte-cheie de importanță națională sau publică.
Organizarea puterii legislative în Republica Populară Chineză este una specifică. În special, Comitetul permanent adoptă legi și le modifică, cu excepția celor care trebuie adoptate de Congresul Național al Poporului. Între sesiunile Congresului Comitetului Național al Poporului permanent este de a face modificări parțiale în legile adoptate de Congresul Național al Poporului, cu condiția ca aceste modificări să nu contravină legislației în vigoare.
Un exemplu de parlament bicameral și interese reprezentate în diferite camere este Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse. Consiliul Federației este reprezentantul permanent și organul legislativ (v. 4), la nivel de stat, care este format din reprezentanții unuia dintre reprezentant și organul executiv al puterii de stat a fiecărui subiect al Federației (Art. 5), cu scopul de a reprezenta interesele subiect al federației obiecte la nivel superior de stat. Competența Consiliului Federației, să includă aprobarea modificărilor granițelor dintre subiecți ai Federației Ruse, aprobat prin Decretul prezidențial privind introducerea legii marțiale sau o stare de urgență, posibilitatea utilizării forțelor armate în afara teritoriului statului, în scopul alegerii președintelui, demisia președintelui, numirea înalților funcționari ai constituțional. Curtea Supremă și Supremă de Arbitraj, numirea și demiterea procurorului general și a vicepreședintelui Camerei Contabile și jumătate din componența sa. Competența Dumei de Stat a atribuit puterea de a acorda aprobarea președintelui privind numirea primului-ministru, problema încrederii în Guvern, numirea și eliberarea din funcție a președintelui Băncii Centrale, președintele Camerei de contabilitate și jumătate a auditorilor săi, Comisarul pentru Drepturile Omului, anunță amnistie pentru a pune sub acuzare pe Președinte pentru al scoate din putere.
Camera Comunelor Franța are anumite caracteristici care apar pe suportul reciproc activitățile atât guvernul, cât și parlamentul, funcția sa constituțională este de a sprijini guvernul la momentul potrivit funcției sale politice este de a monitoriza tratamentul Guvernului. Deputații pot influența miniștrii în timpul așa-numitelor alegeri guvernamentale și pot oferi acte legislative pentru desfășurarea politicilor lor. În plus, important este de a pune funcțiile comune ale Parlamentului, care este de a controla și a structurilor de putere, producție și comerț supravegherea reglementară ca băncile, relațiile de credit, monedă și faliment, drept penal, și altele. Senatul joacă un rol foarte mic în procesul legislativ. Baza pentru formarea parlamentului federal este principiul reprezentării regionale egale sau, toate componentele principale ale uniunii federale în termeni cantitativi ar trebui să fie reprezentate în mod egal în Senat.
Camera Reprezentanților din Japonia are dreptul preferențial de a lua în considerare reprezentările primului-ministru, facturile financiare și ratificarea tratatelor. În plus, casa inferioară, cu o majoritate calificată de două treimi, poate respinge decizia Camerei consilierilor asupra facturilor obișnuite. Cu aceeași distribuție a partidelor politice din ambele camere ale Japoniei, a fost posibil să se evite problemele inerente, de exemplu, în cazul Camerelor australiene, unde confruntarea dintre două partide majore ar putea duce la paralizia guvernării statului.
Necesitatea existenței unei structuri bicamerale este chemată să devină un mecanism care limitează radicalismul casei inferioare, unde puterea menține masele și elimină influența despotică dăunătoare a sistemului unicameral.
Pe înțelegerea a ceea ce fel de parlament Ucraina are nevoie este foarte mult influențată de starea de sensibilizare a opiniei publice a realităților contemporane, precum și capacitatea de a prezice fezabilitatea și posibilitatea schimbării în propriile lor interese, ceea ce este foarte mult influențată de cultura parlamentară. Dezvoltarea culturii parlamentare depinde de mulți factori.
Studierea și înregistrarea experienței statului în țările dezvoltate ale lumii este cheia succesului Ucrainei în calea dezvoltării unui stat democratic cu adevărat democratic. Fezabilitatea creării unui parlament bicameral în Ucraina cauzate te duci prin faptul că reprezentarea în sistemul unicameral modern, este destul de departe de a nu permite Parlamentului și exercite mai mult pe deplin competențele lor, luând în considerare, ca stat în ansamblul său și interesele regiunilor la nivelul oblasturi, orașe de Kiev și Sevastopol, Republica Autonomă Crimeea. Două camere la nivel național, sunt necesare, deoarece aproape de interesele grupurilor individuale ar trebui să fie prezentate ca interesele guvernelor locale au propriile lor interese și trebuie să le apere în organele centrale. Capacitatea de a oferi o bună reprezentare a interesului public în Parlament multe teoreticienilor drept constituțional este considerat unul dintre cele mai importante caracteristici pozitive ale structurii bicamerale a Parlamentului. Cu toate acestea, în general, problema avantajelor și dezavantajelor bicameralismului și a structurii parlamentare unicamerale rămâne controversată în teoria și practica parlamentarismului modern.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: