2.1 Migrația ilegală ca o amenințare la adresa securității naționale a Federației Ruse
În lumea modernă, în epoca globalizării, problemele de reglementare a proceselor de imigrare devin de mare importanță, deoarece aspectele pozitive și negative ale acestui fenomen au un impact semnificativ asupra dezvoltării oricărei țări din lume. Abilitatea de a gestiona aceste procese este acum unul dintre principalii indicatori ai eficacității autorităților publice.
Fiecare stat într-un fel sau altul experimentează efectul acestor procese, considerându-le unul dintre cele mai importante aspecte ale securității naționale.
În acest sens, problema asigurării securității migrației ca element structural compozit al securității naționale a statului este foarte relevantă astăzi.
securitate Migrația - o stare de protecție juridică a intereselor individuale, societății și statului, care pot fi supuse amenințărilor, ca urmare a intrării în Federația Rusă, lăsându-l, de ședere și de ședere pe teritoriul țării ca cetățenii străini și persoanele fără cetățenie și cetățeni ai Federației Ruse, implicând instituțional un sistem de norme juridice care să asigure dominarea intereselor naționale în domeniul reglementării proceselor migraționale.
Fără îndoială, migrația ilegală (ilegală) este definită drept principala amenințare în domeniul securității migrației, care realizează indicatori de risc ridicat în versiunea rusă.
Noi credem că este posibil să fie de acord cu opinia unor cercetători care cred că migrația ilegală - intră într-o anumită țară, rămâne în teritoriu și ieșirea de pe teritoriul său a cetățenilor străini și apatrizilor în încălcarea legislației referitoare la intrarea sa, ședere, de tranzit și de ieșire cetățeni străini; schimbarea arbitrară de statutul lor juridic în timpul șederii lor pe teritoriul său, precum și ieșirea de pe teritoriul țării a cetățenilor săi cu încălcarea legislației care reglementează procedura de plecare a acestora [17] „1“.
Migrația ilegală este un fenomen din punct de vedere social periculos, dinamic, care amenință interesele de securitate națională ale Rusiei și ale comunității internaționale în ansamblu.
În sistemul acestui fenomen putem distinge:
1) migrația ilegală și trecerea ilegală a frontierei de stat a Federației Ruse;
2) criminalitatea obișnuită a migranților;
3) organizarea criminalității etnice naționale a migranților;
6) traficul de persoane [18] "1".
În general, migrația ilegală acționează ca unul dintre factorii esențiali ai criminalității internaționale în sfera cea mai profitabilă. În ceea ce privește rentabilitatea, afacerea care asigură migrația ilegală a migranților se situează pe locul trei după traficul de droguri și arme. Migrația ilegală sa transformat treptat într-o afacere criminală bine stabilită, cu o structură ramificată, un milion de persoane implicate și o cifră de afaceri foarte mare a capitalului financiar.
Gravitatea problemei migrației ilegale este legată, în primul rând, de dificultatea determinării parametrilor cantitativi ai fenomenului; în al doilea rând, cu ambiguitatea și diversitatea consecințelor provocate de aceasta; în al treilea rând, cu problema conceptuală nedezvoltată a migrației ilegale în contextul unei restructurări globale a economiei mondiale; și, în sfârșit, în al patrulea rând, cu complexitatea extremă a combaterii acestui fenomen.
În structura migrației ilegale pe teritoriul Federației Ruse, ponderea cea mai mare parte a cetățenilor și a persoanelor fără cetățenie din țările anterior făcea parte din fosta Uniune Sovietică și alte țări, de regulă, caracterizată prin instabilitatea regimurilor politice și a economiilor, precum și capacitatea redusă a piețelor forței de muncă.
În fluxul general al migrației ilegale direcționate către teritoriul Federației Ruse din țările din Comunitatea Statelor Independente, imigranții provin din Tadjikistan, Uzbekistan, Azerbaijan, Armenia și Kârgâzstan. Pe lângă țările CSI, China, Vietnamul, Afganistanul, Iranul, Pakistanul, Angola și Sri Lanka se numără printre principalele state-donatoare de migrație ilegală în Rusia.
Dintre cele trei componente ale migrației ilegale - intrarea ilegală (ilegală), șederea ilegală și activitatea ilegală a forței de muncă - cea mai caracteristică a Federației Ruse este implementarea activității de muncă în încălcarea legislației actuale.
Rezolvarea problemei necesită nu numai acțiuni punitive împotriva infractorilor, utilizarea măsurilor de constrângere de stat, ci și un set de măsuri pentru prevenirea și combaterea migrației ilegale. În acest sens, în ceea ce privește procesele de globalizare mondială, existente în problemele Federația Rusă în vederea îmbunătățirii cadrului legal pentru combaterea imigrației ilegale ar trebui să urmărească realizarea următoarelor obiective: pe de o parte, înăsprirea răspunderii pentru încălcarea legilor privind imigrația, iar pe de altă parte - posibila simplificare maximă a procesului de achiziție cetățenii străini cu statut legal de ședere pe teritoriul Federației Ruse [19] "1".
Se pare că măsurile prevăzute de legislația actuală sunt justificate și în timp util, ele corespund actualei practici mondiale de combatere a migrației ilegale.
Modificările introduse în actele legislative au simplificat procedura de achiziționare de către cetățenii străini a unui statut juridic pe teritoriul Federației Ruse. Acest lucru sa reflectat în schimbarea naturii înregistrării cetățenilor străini și a apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse: procedura de autorizare prealabilă pentru contabilitate a fost înlocuită cu o notificare. În plus, au fost acordate avantaje angajării cetățenilor din țări străine cu care Federația Rusă a încheiat acorduri privind călătoriile reciproce reciproce fără cetățenie. A fost simplificată procedura de obținere a permiselor de muncă pentru cetățenii străini care au sosit în Federația Rusă într-un ordin care nu impune viza.
În același timp, și-a consolidat responsabilitatea pentru încălcarea ordinii de atractie pentru a lucra în Federația Rusă, cetățenii străini și persoanele fără cetățenie: a crescut în mod semnificativ mărimea sancțiunilor administrative pentru încălcarea regulilor de ședere temporară și permanentă a cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă, precum și pentru încălcarea aduce normelor și Utilizarea muncii străine pe teritoriul Federației Ruse.
Adoptarea unei noi legi privind migrația care a simplificat în mod semnificativ procedura de achiziționare de către cetățenii străini a unui statut juridic pe teritoriul Federației Ruse a permis de mai multe ori să crească numărul străinilor angajați legal în activitatea de muncă.
Trebuie remarcat faptul că, în prezent, cele mai eficiente mecanisme de combatere a migrației ilegale sunt expulzarea administrativă și deportarea.
În conformitate cu art. 3.10 din Codul cu privire la contravențiile administrative de expulzare administrativă - o măsură de pedeapsă administrativă, care este instalat în ceea ce privește cetățenii străini sau apatrizi care au încălcat regimul de ședere pe teritoriul Federației Ruse, și este numit de către judecător, iar în cazul unui cetățean străin sau apatrid unei infracțiuni administrative în temeiul intrarea în Federația Rusă de către funcționarii relevanți [20] "1". Deciziile privind expulzarea administrativă a cetățenilor străini sau persoane fără cetățenie sunt admise în instanță (cu excepția cazurilor când astfel de decizii sunt luate de reprezentanții agențiilor de frontieră), pe baza materialelor pregătite de funcționari neautorizate.
Spre deosebire de expulzarea administrativă, deportare - o expulzare forțată a unui cetățean străin din Federația Rusă, în caz de pierdere sau încetarea motivelor legale pentru prelungirea șederii sale (reședința) în Federația Rusă [21] „2“.
Deportarea se aplică în cazul în care un cetățean străin, de exemplu, a respins o cerere de acordare a statutului de refugiat a fost refuzată în timpul șederii temporare, a expirat ședere temporară, el a fost lipsit de un permis de ședere, el a servit o pedeapsă în penitenciar. De asemenea, acesta poate fi deportat străin în raport cu care autoritățile a luat o decizie cu privire la indezirabilitatea șederii sale în legătură cu o amenințare pentru siguranța publică, sănătatea publică, etc.
Decizia de a deporta sau de a refuza aplicarea acestei proceduri este prerogativa directorului FMS al Rusiei.
Cu toate acestea, legea nu este reglementată de mecanismul de deportare, care creează mari dificultăți în determinarea celor mai importante elemente ale procedurii: condițiile de detenție administrativă, ordinea conținutului cetățenilor care au fost de acord să fie deportați, închiși, avocați toleranță, mecanisme de apel. Între timp, problemele legate de deportare afectează semnificativ drepturile omului [22] "1".
Este necesar să se sublinieze încă o dată că expulzarea administrativă și deportarea sunt mecanisme eficiente de contracarare a migrației ilegale pe teritoriul Federației Ruse.
Eficacitatea aplicării acestor proceduri, ținând cont de prevederea necondiționată a drepturilor omului, depinde în mod direct de caracterul complet și clar al reglementării juridice de reglementare a mecanismului lor.
În ciuda tendinței de a reduce migrația ilegală, amploarea acesteia va rămâne semnificativă. Ca și înainte, pătrunderea străinilor pe teritoriul țării prin documente de intrare nevalabile sau falsificate sau fără ele este o infracțiune destul de frecventă.
În aceste condiții, sarcina este de a asigura monitorizarea pe scară largă a implementării legislației în domeniul migrației în viitorul foarte apropiat. Unitățile de control al imigrației solicită acoperirea maximă a tuturor construcțiilor majore, locuințelor și a instalațiilor comunale și industriale, unde se utilizează forța de muncă predominant străină. În același timp, ar trebui să se acorde o atenție constantă așa-numitelor angajatori privați, mijlocii și mici, care sunt angajați în mod informal de către lucrătorii oaspeți.
Trebuie subliniat faptul că cooperarea internațională devine din ce în ce mai importantă în domeniul combaterii migrației ilegale.
Această cooperare a statelor afectează acest domeniu de interes, în care un interes comun în prevenirea și combaterea acestui fenomen determină atât acțiunile comune, cât și utilizarea pe scară largă a mecanismelor internaționale.
Serviciul Federal de Migrație își desfășoară activitățile de combatere a migrației ilegale, în strânsă cooperare cu agențiile de migrație ale diferitelor state.
În plus, baza internațională a tratatului privind cooperarea în combaterea migrației ilegale se extinde în mod constant.
Astfel, toate acestea au permis, chiar și în condițiile creșterii consecințelor negative ale crizei financiare globale, să se asigure o muncă eficientă într-o serie de domenii-cheie. În primul rând, cu privire la implementarea legislației privind migrația, a cărei natură progresivă a fost demonstrată în mod convingător de practica aplicării legii. Dar totuși, încă mai trebuie depuse multe eforturi pentru a îmbunătăți baza juridică și organizatorică pentru combaterea migrației ilegale pe teritoriul Federației Ruse.
Informații despre lucrarea "Formarea și problemele legii migrației"
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: